авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |

Формирование системы государственных и рыночных регуляторов развития сферы коммунального обслуживания населения (теория, методология, практика)

-- [ Страница 6 ] --

Рисунок 6 – Резервно-потенциальный метод для предприятия коммунального обслуживания4

Исходным моментом формирования любой ресурсосберегающей системы является выявление резервов. Успешное решение этой проблемы связано с учетом двух факторов.

Первый фактор – это номенклатура ресурсов. От этого зависит возможный состав, структура резервов.

Второй фактор – характер и условия использования ресурсов.

От этого зависит выбор методов выявления и измерения стоимостных результатов реализации резервов. Механизм воздействия этих факторов на образование резервов определяется тем, что состав ресурсов любого хозяйственного субъекта зависит от тех задач, для решения которых они создаются. Рассмотренные особенности свидетельствуют об использовании на всех технологических предприятиях устойчивой и непрерывной технологии производства услуг. Экономические последствия этого проявляются в том, что в общей сумме их затраты имеют высокий удельный вес занимает расход приблизительно одинакового состава ресурсов. Поэтому одним из требований к принципам выявления резервов должно быть выявление мест и условий сокращения расхода этих ресурсов.

Основной целью формирования ресурсосберегающей системы коммунального обслуживания является обеспечение эффективности производства коммунальных услуг. Абсолютной величиной эффективности является превышение экономии над теми затратами, с помощью которых она была получена. Были рассмотрены два метода оценки эффективного использования потенциалов ресурсосберегающей системы для коммунальных предприятий.

Первый метод представляет собой анализ внедрения ресурсосберегающих новшеств в технологическом процессе производства коммунальных услуг.

Второй метод – анализ внедрения ресурсосберегающих новшеств в результате реорганизации организационной структуры самих коммунальных предприятий или органов управления ими.

Первый метод. Целью внедрения ресурсосберегающих новшеств может быть не только экономия, но и экономический результат. Экономия, как определялось раньше, это стоимостной результат реализации резерва. Формула расчета экономии и экономического результата, отвечающая этим требованиям, имеет следующий вид:

Энов. = (H – Ф) * Cp K * Nt, (8)

где Н – нормативная величина расхода ресурса на одну учетную единицу продукции или услуг в натуральном выражении;

Ф – фактическая величина расхода ресурса на соответствующую учетную единицу.

С помощью данной формулы можно, определить величину годовой экономии в зависимости от экономического содержания реализуемых резервов.

К основным достоинствам формулы можно отнести:

1. Определение величины экономии за счет оправданного сокращения расхода ресурса при сохранении прежнего уровня качества и объема производимой продукции.

2. Определение величины экономии за счет повышения качества и (или) количества производимой продукции при неизменной величине расхода ресурсов.

3. Определение величины экономии за счет увеличения расхода ресурса, при котором рост количества и качества производимых услуг происходит в опережающем темпе.

Второй метод позволяет определить возможность получения максимальной экономии с помощью ресурсосберегающих новшеств при правильном обосновании места и условий их внедрения. Потому что крупные дорогостоящие технико-технологические новшества могут внедряться в интересах как одного, так и нескольких коммунальных предприятий.

Общим для разработки как текущего, так и перспективного плана формирования ресурсосберегающей системы коммунального обслуживания является необходимость поиска, выявления, систематизации и экономической оценки резервов. Предлагаемый метод был опробован на ряде коммунальных предприятий Смоленской области и дал хорошие результаты для определения внутренних резервов и эффективного функционирования системы.

  1. Сформулированы методические рекомендации по применению рыночных регуляторов, повышающие экономическую устойчивость системы коммунального обслуживания путем перераспределения ресурсов для получения прибыль в отрасли

В коммунальных услугах в одинаковой мере нуждаются и богатые, и бедные, причем, сколько потреблять – зависит от процессов, на которые они используются, а не от цены услуги. Насущный и незаменимый характер коммунальных услуг делает их общественным благом и требует, чтобы эти блага были равнодоступны всем, кто нуждается в них, независимо от их платежеспособности. Общедоступность услуг – главный показатель комфортной организации быта. Проведенный анализ подтверждает, что количество услуг, объективно необходимых человеку для существования, он должен получать по доступной цене. Это значит, что уровень цен на требуемое для существования количество услуг должен иметь не экономическое, а социальное обоснование – быть посилен для всех без исключения категорий граждан, и оплачиваться из самого низкого реального дохода. Услуги, которые потребляются людьми сверх объективно необходимых, обеспечивают не существование, а комфорт. Использование инфраструктуры коммунального обслуживания для сверхнормативного потребления должно осуществляться на экономической основе. Система коммунального обслуживания должна применять технологии, пригодные для разных типов отношений – социальных и экономических. Осуществляющееся реформирование жилищно-коммунального хозяйства должно быть ориентировано на то, чтобы обе сферы пользовались коммунальной инфраструктурой на одинаковых условиях и принципах. Цели существования, достижение которых обеспечивает социальная сфера, не имеют альтернативы – человек не может обходиться без света, тепла, воды, пищи. Тарифы на коммунальные услуги должны быть посильны для всех без исключения граждан при обеспечении возможности существования и базой функционирования системы коммунального обслуживания городов должны быть тарифы. Основным критерием эффективного тарифного регулирования должна стать реализация следующих принципов:

  • тарифы должны обеспечивать доход предприятия, необходимый для поддержания и развития инженерной инфраструктуры;
  • тарифы должны обеспечить доступность указанных услуг для всех потребителей;
  • тарифное регулирование должно экономически заинтересовывать предприятия в повышении эффективности своей деятельности, снижении потерь и непроизводительных затрат.

Инфраструктура жизнедеятельности общества является таким же элементом его суверенитета, как армия или денежная система. Поэтому инженерные коммуникации, как основа инфраструктуры, должны находиться исключительно в государственной собственности. Это же касается планируемой передачи инфраструктуры коммунального обслуживания управляющим компаниям на праве полного хозяйственного ведения и тем более ее приватизации. Сегодня муниципалитет является и собственником коммунальной инфраструктуры, и управляющей компанией. Принцип эффективного функционирования в данной системе может быть реализован через системную закономерность называемую «островным эффектом» – необходимость демонополизации, отделения социальной деятельности от экономической, отраслевой специализации субъектов. То есть механизмом повышения качества коммунальных услуг и привлечения в эту отрасль внебюджетных инвестиций через механизмы делегирования управления объектами инженерной инфраструктуры городов. Одним из методов может быть использование концессионных механизмов для стимулирования развитие конкурентных отношений в сфере коммунального обслуживания. Конкуренция среди управляющих компаний (конкуренция за рынок) приводит к повышению качества оказываемых услуг, внедрению новых ресурсосберегающих технологий, а также решает проблему привлечения частных инвестиций в коммунальную отрасль. Переход коммунальных предприятий в частную собственность приводит только к удорожанию тарифов на коммунальные услуги, что мы и наблюдаем в результате акционирования предприятий коммунального хозяйства. В современных условиях рост тарифов опережает рост инфляции в нашей стране.

Основной задачей изменения регулирования в сфере коммунального обслуживания должна стать идея оптимизации затрат в качестве общеотраслевой возможности только на основе создания стимулов экономии у предприятий коммунального хозяйства, то есть через саморегулирование. До тех пор, пока коммунальные предприятий финансируются по затратному принципу, и не имеют мотивов снижения затрат на осуществляемую или управляемую ими деятельность, они объективно заинтересованы «выбивать» себе как можно более высокие плановые расходы.

Только тогда, когда основой финансирования коммунальных предприятий будет ими самими заработанный доход, а экономия может быть использована для развития и материального стимулирования, идея сокращения затрат перестанет быть навязываемой сверху и реализуемой лишь административными методами. Проведенный анализ позволяет охарактеризовать систему коммунального обслуживания как открытую систему, функционирование которой должно основываться на синергетическом подходе и максимальном использовании механизмов саморегуляции. Саморегулирование деятельности предприятий осуществляется в сферах взаимодействия с потребителями его услуг и поставщиками потребляемых им ресурсов, а также в сфере внутренних взаимоотношений между его подразделениями и предприятиями. В сфере взаимоотношений с потребителями услуг главным объектом саморегулирования являются договорные и исключительные тарифы на коммунальные услуги.

Автор считает необходимым провести корректировку ряда законодательных актов на уровне самоуправления по применению рыночных регуляторов, обеспечивающих эффективную экономическую устойчивость сферы коммунального обслуживания для реализации предложенных методов, методик и моделей.

А) В рамках изменения форм хозяйствования:

Реформирование отношений должно осуществляться путем расширения коммерциализации и переходе из муниципальной собственности в частную. Этот процесс должен осуществляться не столько в технологиях приватизации, сколько в изменении системы собственности на управление предприятием. Если осуществлять приватизацию традиционным способом, то имеющийся опыт показывает, что основные фонды будут распроданы, деньги поделены. Поэтому основные фонды должны оставаться в городской собственности и передаваться управляющей компании (например, диверсифицированным корпорациям) для эксплуатации по долгосрочному договору аренды. Такая компания уже может привлечь частный капитал для модернизации, а город инвестирует только в инфраструктуру. Корпорация заинтересована в эффективной работе предприятия, которые обеспечивают сбыт своей продукции и возврат вложенных средств. Основная задача управляющей компании – достижение эффекта синергии от деятельности бизнес-единиц. Синергия бывает двух видов: системная синергия и синергия от переноса компетенции. Системная синергия может достигаться или за счет централизации отдельных бизнес-процессов, или за счет интеграции предприятий по цепочке создания ценности. Синергия от переноса компетенции состоит в том, что управляющая компания обладает какой-нибудь уникальной компетенцией, которая способна обеспечить конкурентоспособность на рынке.

Б) Изменение системы государственной поддержки предприятий коммунального обслуживания:

Являясь ключевой отраслью российской экономики, коммунальное хозяйство нуждается в государственной поддержке. В диссертации автор предлагает сохранить следующие формы и методы государственной поддержки, такие как:

  • адресные субсидии;
  • бюджетное финансирование и налоговые льготы по платежам в федеральный бюджет, предоставляемые на покрытие убытков, на предоставления услуг по экономически обоснованным тарифам, сниженным по социальным соображениям;
  • прямое финансирование из федерального бюджета.

В) Изменение принципов формирования тарифной политики в системе коммунального обслуживания:

Основным инструментом регулирования внутриотраслевых экономических отношений системе коммунального обслуживания являются «расчетные цены», по которым формируются доходы предприятий в зависимости от объема произведенных услуг, инвестиционных и налоговых задач. Для того чтобы коммунальное обслуживание стало эффективным, рентабельным и привлекательным, нужно изменение системы ценообразования, которое должно начаться, прежде всего, с разделения тарифов на производство услуг и передачу. Так как, являясь монополией коммунальное обслуживание способно к снижению эксплуатационной составляющей тарифа на коммунальные услуги за счет эффекта масштаба при условии постоянного роста тарифа из-за воздействия факторов внешней среды на систему. Предложенная автором математическая модель позволяет разработать методы воздействия для оптимизации расходов коммунальных предприятий и снижения составляющей тарифа на производство коммунальных услуг. Централизованное обслуживание всего города позволит снизить эксплуатационную составляющую, так как индивидуальные формы предоставления коммунальных услуг в малых и средних городах являются дорогостоящими и выбытие жилых массивов приводит к перераспределению части расходов, что увеличивает затраты, которые могли быть использованы для обновления основных фондов.

В заключении формулируются основные выводы, рекомендации и предложения. Результаты диссертации, по мнению автора, вносят определенный вклад в развитие теоретико-методологических основ и методического инструментария формирования системы государственных и рыночных регуляторов развития сферы коммунального обслуживания.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

монографии, разделы монографий, учебно-методические комплексы:

  1. Гнездова Ю.В. Система жилищно-коммунального хозяйства: принципы функционирования и проблемы управления, Монография. – Смоленск: ООО «Смоленское областное книжное издательство «Смядынь», 2005 г.- 10,0 п.л.
  2. Гнездова Ю.В. Управление финансовыми ресурсами организаций жилищно-коммунального хозяйства, Под ред. Королькова Д.А., Монография. – СПб.: Издательство Санкт-Петербургской академии управления и экономики, 2007 г.- 10,0п.л., в т.ч. авторские 3,0 п.л.
  3. Гнездова Ю.В., Халдеев В.Т. Система регулирования деятельностью сферы коммунального обслуживания/Ю.В. Гнездова, В.Т. Халдеев — Смоленск: Смоленский филиал «РУК», 2009 – 12, п.л., в том числе авторские 10 п.л.
  4. Гнездова Ю.В. Учебно-методический комплекс «Финансовый менеджмент: теория и практика», – Смоленск: ООО «Смоленское областное книжное издательство «Смядынь», 2006г.- 9,0 п.л.
  5. Гнездова Ю.В. Учебно-методический комплекс «Менеджмент», ООО «Смоленское областное книжное издательство «Смядынь», 2006г.- 8,0 п.л.
  6. Гнездова Ю.В. Деловая игра по менеджменту. – Смоленск: СФ Российский университет кооперации, 2008г.- 2,0 п.л.

в изданиях рекомендованных ВАК России:



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.