авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |

Формирование системы государственных и рыночных регуляторов развития сферы коммунального обслуживания населения (теория, методология, практика)

-- [ Страница 3 ] --

Основным различием между подходами является степень быстроты принятия решения по вопросам изменения тарифов для пользователей коммунальной системой, которые должны быть приемлемыми и обеспечивать достаточный уровень доходов. В работе были проанализированы и раскрыты особенности наиболее распространенных методов ценообразования на коммунальные услуги (рисунок 2).

 Методы ценообразования на коммунальные услуги2 Деятельность-0

Рисунок 2 – Методы ценообразования на коммунальные услуги2

Деятельность предприятий по коммунальному обслуживанию также подлежит регулированию практически во всех новых независимых государствах (ННГ). Такая ситуация абсолютно оправдана, поскольку данная отрасль представляет собой естественную локальную монополию, работающую в секторе оказания «публичных услуг». Однако система тарифного регулирования не ориентирует предприятия на повышение эффективности своей деятельности. Это является следствием недостаточного внимания со стороны законодательной и исполнительной власти к проблемам эффективного регулирования данного сектора экономики.

Проведенный сравнительный анализ показывает, что западные предприятия планируют свою деятельность по объему сбыта своих услуг (он четко известен благодаря счетчикам), минимизируя потери при поставке услуг потребителю. Предприятия в нашей стране и странах ННГ – в сущности, по объему производства услуг (сколько бы ни произвел, все можно предъявить к оплате). Действует неявный контракт, в соответствии с которым производятся расчеты, в отличие от формального договора, по которому потребитель должен платить только за реально поставленную услугу. В западных системах коммунального обслуживания можно проследить реализацию общесистемной закономерности – «переход из одного качественного состояния в другое минимальным воздействием в критическую точку фазового перехода системы», путем регулирование естественных монополий осуществляется на основе разработанных схем, в виде «ядра кристаллизации» используются метода ценообразования на коммунальные услуги. В нашей экономике фазовому переходу соответствовало, то, что произошел процесс разрыва старых связей и уничтожение старых структур, но новые структуры до конца не сформированы. В условиях переходного периода невыполнение бюджетом своих обязательств и отсутствие эффективных и прозрачных процедур формирования и изменения тарифов обусловливают непривлекательность коммунального комплекса для частных инвестиций. Между тем большинство проектов модернизации коммунальной инфраструктуры потенциально являются коммерчески привлекательными. Все это свидетельствует о наличии системного кризиса в отрасли и межотраслевом характере возникших проблем, для преодоления которых требуется взаимосвязанная по направлениям и уровням программа действий. Для того чтобы система коммунального обслуживания стала эффективной, рентабельной и привлекательной, нужно изменение системы формирования ценообразования, которое должно начаться, прежде всего, с разделения тарифов на производство услуг и передачу. Коммунальное хозяйство в России в современных условиях продолжает быть дотируемой отраслью. Значительную долю в расходной части местных бюджетов занимают именно расходы на ее содержание. Другой принципиальный момент, какие виды дотаций необходимы на содержание отрасли. В западной практике дотируется как предприятие, так и потребители, для которых услуги слишком дороги. У нас вводится подобная практика, получившая название адресных субсидий на оплату коммунальных услуг. Практически единственным видимым изменением в коммунальном хозяйстве сегодня является увеличение доли оплаты коммунальных услуг населением. На сложившееся положение дел влияет уже не один раз описанная угроза «коммунальной катастрофы», связанная с массовым выбытием основных средств (износ основных фондов более 60%) из-за отсутствия средств у предприятия для их восстановления.

Тарифное регулирование для достижения целей получения прибыли в отрасли имеет ключевое значение. Целостная коммунальная политика должна быть направлена на поиск экономически целесообразного сочетания инвестиционных ресурсов при обязательном сохранении государственного регулирования их использования в монопольных секторах экономики. Целью всех проводимых в отрасли преобразований является повышение эффективности взаимодействия коммунального хозяйства и пользователей услуг, с государством, регионами, отраслями и на этой основе – повышение эффективности функционирования экономики страны.

  1. Дополнена методология по формированию системы государственных и рыночных регуляторов развития сферы коммунального обслуживания на основе применения системных закономерностей, позволяющих учитывать многомерный характер сложности изучаемого феномена

Коммунальное хозяйство как коммунальная деятельность не сводится исключительно к производству и поставке коммунальных услуг или благ коммунальными предприятиями, а является процессом, в котором как субъекты деятельности выступают не только производители коммунальных услуг, но и их потребители — жители (население) города. При этом системный анализ позволяет оценить социально-управленческую роль системы коммунального обслуживания, включая руководящие органы местного самоуправления. Применение общесистемных закономерностей позволяет проанализировать и понять основные процессы, происходящие в сложной слабоструктурированной и слабо формализуемой системе коммунального обслуживания, находящейся в кризисной ситуации. Одним из элементов государственного регулирования сферы коммунального обслуживания является индикативное планирование. Значимость индикативного планирования возрастает в связи с необходимостью достижения социальных ориентиров развития экономики, несовершенством рыночного механизма в отношении обеспечения потребности населения в коммунальных услугах. В работе показано, что изменение в характере взаимодействия между элементами системы вызывает существенные изменения в результирующем потенциале системы путем индикативного воздействия на систему.

Применение общесистемных законов позволяет определить наиболее эффективные моменты инвестирования с минимальными затратами ресурсов, механизмы объединения нескольких противоположностей в устойчивые системы. Применение математического аппарата для анализа поведения сложной системы коммунального обслуживания определяет причинно-следственные связи в системе для решения противоречий между качеством коммунальных услуг, низким уровнем сервисного обслуживания и на этом фоне постоянным ростом оплаты коммунальных услуг.

Систему коммунального обслуживания можно рассматривать как сложную систему, включающую в себя целый комплекс взаимосвязанных элементов, в числе которых можно выделить механизмы производства, управления, финансов, ценообразования, маркетинга, стратегического планирования, материального стимулирования. Необходимо отметить, что система коммунального обслуживания является одной из центральных звеньев региональной инфраструктуры. С этих позиций можно говорить о коммунальном обслуживании как о системе, обладающей как общесистемными, так и особыми системными свойствами. Среди которых в первую очередь отмечены следующие: целостность – невозможность расчленения объекта на отдельные автономно функционирующие сегменты без потери свойств целого; иерархичность и связность, обеспечивающие организационную, технологическую целостность системы, - все элементы и процессы находятся в отношениях причинно-следственных связей.

Одним из самых эффективных методов познания систем является их моделирование. В моделях отражаются нужные свойства систем. Основным системообразующим методом моделирования для системы коммунального обслуживания является метод имитационного моделирования. В работе в качестве метода моделирования системы коммунального обслуживания автор считает целесообразным выбрать модель системной динамики. Модель системной динамики применяется вместе с дифференциальными уравнениями балансового типа, а также в сочетании с принципами и методами логистики, основанными на оптимизации, управлении, интеграции потоков в сложных системах. Модель позволяет оценивать:

  • потребность в бюджетном финансировании;
  • затраты предприятий для производства услуг;
  • формирование тарифа на коммунальные услуги влияние изменения численность населения и темпы его прироста на затраты при производстве коммунальных услуг.

Изменяя значения системных регуляторов, находящихся в компетенции местных органов власти, можно воспроизводить поведение реальной системы на построенной модели и сравнивать варианты управленческих решений, учитывая их краткосрочные и долгосрочные последствия.

Частной задачей, решаемой в данной работе, является поиск рационального варианта распределения бюджетных средств в виде различных вариантов бюджетного финансирования с целью достижения устойчивого развития коммунального обслуживания при комплексном развитии города по основным социально-экономическим показателям. Система коммунального обслуживания является неотъемлемой частью региональной системы и проблемы его развития необходимо рассматривать комплексно, в неразрывной связи с другими подсистемами. Тем не менее, вывод можно сделать следующий: комплексная имитационная модель отражает динамику функционирования системы коммунального обслуживания на базе целостной интегрированной системы взаимосвязанных микро- и макроэкономических показателей. Для анализа системы коммунального обслуживания следует произвести разделение на управляющую и управляемую системы в рамках города (района). Сегодня система коммунального обслуживания обозначает сложный и неоднородный по составу конгломерат явлений и объектов, затрагивающих в той или иной степени едва ли не все множество пространственных объектов жизненной среды человека, и состоит из достаточно большого количества предприятий. Могут быть объективно выявлены два иерархически взаимосвязанных уровня:

I уровень – управляющая система в виде государственной надстройки (областные, районные, городские органы управления, потребители коммунальных услуг).

II уровень – управляемая система в виде предприятий коммунального хозяйства.

Системы находятся в постоянной зависимости друг от друга, исходя из динамического «поведения» систем и их развития во времени и пространстве. Пространственная организация рассматриваемых систем тесным образом связана с социальной организацией общества, природными условиями, техническими возможностями и целым рядом других факторов и в значительной степени подчинена им. Без знания особенностей воздействия этих факторов и определяющих его конкретно-исторических закономерностей не могут быть сколько-нибудь основательными никакие анализы и оценки, а тем более прогнозирование или управление развитием реальной коммунальной ситуации.

Объектом исследования является именно система управления управляемой системы и разработка методов воздействия управляющей системы для снижения расходов предприятий по предоставляемым коммунальным услугам в рамках города. Управляемую систему можно расчленить на подсистемы и в свою очередь на элементы, которые обладают рядом важных свойств и реализуют в системе определенный закон функционирования. Коммунальное хозяйство может быть так же представлено двумя подсистемами – материально-технической и организационно-экономической.

Материально-техническая подсистема состоит из двух блоков: фонд сооружений, объекты обслуживания, места приложения труда и фонд коммуникаций, включающий инженерную инфраструктуру города. Потребность в коммунальных услугах определяется суммарной емкостью фондов городских сооружений.

Организационно-экономическая подсистема включает совокупность всех видов затрат, «время доступности услуг», численность обслуживаемого населения, совокупность уровней управления.

Обе подсистемы находятся в постоянной зависимости друг от друга определяя уровень затратности производства коммунальных услуг.

К внутренним элементам управляемой системы могут быть отнесены: материальные, финансовые, трудовые, информационные ресурсы, организационная структура, технология. Данные элементы могут быть выделены в каждом предприятии, которое производит коммунальные услуги и рациональным становится объединение предприятий и формирование системы управления с выделением управления по услугам.

Потому для формирования адекватной системы коммунального обслуживания необходима перестройка организационной структуры управления самими коммунальными предприятиями с реализацией системной закономерности единства и борьбы противоположностей. Этот закон определяет возможность и условия объединения нескольких систем в более мощную. В отечественной практике длительное время доминировал подход к управлению организацией, основанный на чрезмерной типизации и регламентации организационных структур. Между тем практика рыночной деятельности показывает, что организационные структуры системы управления формируются как своего рода ответ на изменяющиеся условия. В настоящее время стереотипы «дореформенной» – трехуровневой – централизованной системы управления коммунальным хозяйством, подкрепленной централизованным финансированием, разрушены, а новая система управления объектами коммунального хозяйства в современных условиях ее финансирования, когда потребителями и бюджетами всех уровней пока оплачивается не многим более 60% затрат предприятий отрасли, находится в стадии формирования. Проведенный анализ показывает, что в сфере коммунального хозяйства вновь создаваемые структурные подразделения должны вписываться в существующую систему управления. Современная ситуация в области построения организационных структур в коммунальном хозяйстве характеризуется тем, что на смену иерархическим структурам постепенно должны приходить адаптивные с элементами иерархии, для которых характерны как положительные моменты так и отрицательные.

К достоинствам можно отнести:

  • отсутствие бюрократической регламентации деятельности органов управления;
  • гибкость структуры управления;
  • децентрализация принятия решений;
  • индивидуальная ответственность каждого работника за общие результаты деятельности.

К недостаткам:

  • отсутствие детального разделения труда по видам работ;
  • размытость уровней управления и небольшое их количество;
  • отсутствует полноценный контроль по уровням управления.

В результате проведенного анализа выявлено, что наиболее эффективной структурой управления адаптивного типа следует признать матричную структуру. Она возникла как реакция на необходимость проведения быстрых изменений при максимально эффективном использовании высококвалифицированной рабочей силы, что становится максимально эффективно в условиях реформирования отрасли. Основополагающим принципом в матричном подходе к построению организационных структур управления является улучшение их взаимодействия в целях реализации того или иного эффективного управленческого решения определенной проблемы. Она дает возможность быстро адаптироваться к изменяющимся внутренним и внешним условиям; способствует координации функций, прямому доступу к информации.

Формирование адаптивной системы коммунального обслуживания на муниципальном уровне позволит разрешить противоречия между качеством предоставляемых коммунальных услуг и тарифом на предоставляемые услуги, а также создание эффективных механизмов государственного регулирования данной отрасли экономики. Необходим учет всех специфических особенностей системы управления каждым предприятием коммунального хозяйства при построении организационной структуры и модели управления всем комплексом в целом.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.