авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 ||

Концептуальные основы формирования организационно-экономических механизмов социального инвестирования в базовых отраслях промышленности

-- [ Страница 7 ] --

-

В целом за период 1998–2008 гг. в рамках финансирования из средств федерального бюджета мероприятий по социальной защите (поддержке) работников, высвобожденных с ликвидируемых и действующих организаций угольной промышленности в связи с реструктуризацией, более 155,0 тыс. чел. получили выходные пособия и другие компенсационные выплаты; для более 181,0 тыс. чел. была погашена задолженность по заработной плате; ежегодно обеспечивалось бесплатным (пайковым) углем в среднем 93,3 тыс. чел. (неработающих пенсионеров, инвалидов, вдов и других лиц, имеющих право на его получение); для 163,8 тыс. работников отрасли были назначены дополнительные пенсии.

 Результативность социальных инвестиций федерального бюджета по-0 Рисунок 4 – Результативность социальных инвестиций федерального бюджета по направлениям финансирования за 1998-2007 гг.

При реализации «Программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов (поселков)» в 25 углепромышленных регионах и входящих в них 79 шахтерских муниципальных образованиях были достигнуты следующие результаты: для 63,6 тыс. высвобожденных работников отрасли оказаны предувольнительные консультационные услуги; 8,4 тыс. чел. прошли профессиональное консультирование и переобучение; для 25,6 тыс. чел. была обеспечена временная занятость при организации общественных работ; в рамках мероприятий по поддержке малого бизнеса и содействия созданию новых рабочих мест было создано 47,2 тыс. рабочих мест, на которые трудоустроены высвобожденные работники отрасли и члены их семей; из неперспективных шахтерских городов и поселков, расположенных в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностей и Кизеловского угольного бассейна было переселено 9,2 тыс. семей шахтеров.

  1. Определены основные направления совершенствования организационно-экономических механизмов социального инвестирования в базовых отраслях промышленности, среди которых в зависимости от сферы воздействия, формирования и предназначения механизмов выделены следующие уровни: внутрифирменный, корпоративный, отраслевой, межотраслевой, регионально-отраслевой, межрегиональный. С учетом зарубежного опыта и в зависимости от горизонтов планирования антикризисных мероприятий разработан комплекс мер (механизмов), которые могут быть применимы в кризисной ситуации в ходе промышленной реструктуризации. При реструктуризации базовых отраслей обоснована необходимость использования не реактивной, а опережающей модели социального инвестирования.

Угольная промышленность России явилась первой базовой отраслью, подверженной крупномасштабной реструктуризации. Основной причиной негативных социально-экономических последствий реструктуризации был комплекс нерешенных с необходимым упреждением проблем: неподготовленность рынков труда углепромышленных территорий к «залповому» сокращению рабочей силы, профессионально специализированной на добыче угля (так, в 1997 – 1998 гг. было высвобождено 75,3 тыс. работников ликвидируемых организаций угольной отрасли, а трудоустроено всего 11,8 тыс. чел.); отсутствие эффективно действующих механизмов и недостаточная финансовая обеспеченность преодоления негативных социальных последствий, вызванных крупномасштабным реформированием отрасли в условиях общеэкономического кризиса в стране и недостаточно регулируемого перехода к рыночной экономике.

Прежде всего, была усилена адресная государственная финансовая поддержка мероприятий по защите работников, высвобожденных в процессе реструктуризации с ликвидируемых и действующих угольных предприятий. Так, за 1998 – 2007 гг. произведена выплата выходных пособий и других компенсаций для 146,6 тыс. чел.; погашена задолженность по заработной плате для 190 тыс. чел.; выделены средства на ежегодное обеспечение бесплатным (пайковым) углем 98,4 тыс. неработающих пенсионеров, инвалидов, вдов и других лиц, имеющих право на его получение; определено дополнительное пенсионное обеспечение 151,5 тыс. работникам отрасли.

Наряду с усилением социальной защиты работников, значительно активизировалась социально-ориентированная реализация Программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (ПМР).

При реструктуризации угольной промышленности ПМР осуществлялись в 25 углепромышленных регионах (субъектах Федерации) и входящих в них 79 шахтерских муниципальных образованиях. Реализуемые в рамках ПМР мероприятия в 1998 – 2004 гг. включали консультирование и переобучение высвобождаемых работников отрасли; поддержку малого предпринимательства; организацию общественных работ для обеспечения временной занятости высвобожденных шахтеров; содействие созданию новых рабочих мест в секторах экономики, альтернативных угольной отрасли; содействие переселению граждан из неперспективных угольных городов и поселков, расположенных на территории Кизеловского угольного бассейна, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с предоставлением безвозмездных жилищных субсидий работникам отрасли, меняющим место жительства. Расходы на эти мероприятия из средств государственной поддержки реструктуризации угольной промышленности составили за данный период свыше 6,1 млрд. рублей.

В целом комплекс мероприятий, осуществленных в 1998 – 2007 годы, позволил стабилизировать социально-экономическую обстановку в углепромышленных регионах, шахтерских муниципальных образованиях и коллективах организаций угольной отрасли.

Проанализировав 40-летнюю историю кризиса угольной промышленности в Западной Европе, автор пришел к следующим основным выводам:

1. Благодаря вмешательству государств, заинтересованных в собственных энергоносителях, процесс падения производства был замедлен, чтобы люди и регионы, затронутые кризисом, могли легче пережить его последствия.

2. Финансовая поддержка со стороны государственных и межгосударственных органов управления во многом содействовала тому, что изменения в труде и жизни шахтеров и их семей, вплоть до эмиграции, оказались сравнительно приемлемыми.

3. В процессе преодоления кризиса удалось разработать комплекс инструментов и специфических систем (моделей) для поддержания стабильности в период структурных преобразований.

В соответствии с методологией социального управления кризисом, разработанной Европейским Сообществом Угля и Стали (ЕСУС) в отношении безвозмездной помощи шахтерам в случае массовых увольнений, а также в зависимости от горизонтов планирования антикризисных мероприятий был разработан целый комплекс мер (механизмов), которые могут быть в той или иной форме применимы в любой серьезной кризисной ситуации в ходе промышленной реструктуризации.

При определении основных направлений совершенствования организационно-экономических механизмов социального инвестирования автор использовал их классификацию по сфере воздействия, уровню формирования и предназначения.

По сфере воздействия механизмы подразделяются на: внутрифирменные, корпоративные, отраслевые, межотраслевые (федеральные), регионально-отраслевые, межрегиональные (федеральные).

По уровню формирования и предназначения организационно-экономические механизмы социального инвестирования формируются: на предприятиях (фирмах); в корпорациях (холдингах, ФПГ и т.п.); в базовых отраслях промышленности; федеральным собранием; органами федеральной исполнительной власти; властными структурами субъектов Федерации; органами местного самоуправления.

На внутрифирменном уровне автором выделяются следующие механизмы: кадрового обеспечения; сохранения здоровья трудящихся; охраны окружающей среды; «обратных связей».

Совершенствование механизмов, действие которых в пределах предприятия направлено на сохранение здоровья трудящихся, должно заключаться в соблюдении санитарно-гигиенических нормативов на рабочих местах и создание благоприятных условий для функционирования служб здравоохранения на предприятиях. В этой связи необходимо обновить санитарно-гигиенические нормы в соответствии с современными требованиями и законодательно регламентировать работу служб здравоохранения непосредственно в производственной сфере. При финансировании работ по сохранению трудящихся следует ориентироваться на соблюдение принципа частно-государственного партнерства.

На уровне производственных объединений выделяются следующие корпоративные механизмы: обеспечения профессиональной мобильности в масштабе производственного объединения; координации и регулирования корпоративного социального инвестирования; информационного обеспечения; институционализации корпоративной социальной ответственности.

Необходимо признать, что пока не отработан действенный механизм координации и регулирования корпоративного социального инвестирования программ и отдельных мероприятий, направленных на «расшивку узких мест» в социальной сфере производственных и непроизводственных подразделений той или иной хозяйственной корпорации. Для решения данной задачи необходимы: создание корпоративных фондов социального инвестирования в регионах дислокации предприятий соответствующего объединения; формирование специальных служб, регулирующих корпоративное социальное инвестирование; разработка и согласование межотраслевых программ социального инвестирования в полиотраслевых территориальных образованиях.

Предстоит существенно улучшить работу имеющихся в наиболее «продвинутых» объединениях механизмов информации трудящихся градообразующих предприятий и всего населения территории о приоритетах социального инвестирования, о выполненных и планируемых работах по решению местных проблем с учетом пожеланий работников предприятий и членов их семей. При этом крайне важно обобщение и распространение уже накопленного передового опыта в данной области.

Механизм корпоративной социальной ответственности должен обеспечить разработку и реализацию комплекса социальных программ, которые должны быть интегрированы в повседневную деятельность хозяйственных сообществ. На Западе в последние десятилетия систематически возрастало количество компаний, признавших и оценивших преимущества соблюдения принципа социальной ответственности как в отношении так называемых «неосязаемых», так и осязаемых активов.

К отраслевым автор относит следующие механизмы социального инвестирования: стимулирования инвестиций в социально ориентированные проекты; формирования нормативно-методической базы на отраслевом уровне; определения приоритетных направлений отраслевого социального инвестирования; мониторинга реализации отраслевых программ социального инвестирования.

Совершенствование механизма формирования современной нормативно-методической базы должно заключаться, во-первых, в уточнении в условиях рыночных отношений круга взаимных обязательств между собственниками и менеджментом компаний с одной стороны и профсоюзами или иными представителями трудовых коллективов – с другой, – при заключении коллективных договоров. Во-вторых, в базовых отраслях должен быть разработан комплекс нормативных и методических документов, обеспечивающих повышение уровня социальной, экономической и финансовой обоснованности проектов с использованием как традиционной системы экономических показателей, так и показателей, характеризующих результативность решения жизненно важных социальных проблем. В-третьих, инвестиционные проекты необходимо проранжировать в зависимости от социально-экономического состояния территории (экономико-географического положения, инфраструктурного обеспечения, этнографических особенностей населения, возможностей развития малого бизнеса и т.п.)

В системе организационно-экономических механизмов социального инвестирования в базовых отраслях промышленности с участием государства исключительно важна роль федеральных межотраслевых механизмов, которые включают механизм обеспечения законодательной базы, действенность которого должно обеспечить федеральное собрание и механизмы, формируемые федеральными органами исполнительной власти для определения масштабов государственной поддержки социального инвестирования, создания надлежащей нормативной базы и обеспечения контроля за использованием бюджетных ассигнований.

Взаимоотношения отраслей и территорий регулируются регионально-отраслевыми организационно-экономическими механизмами, формирующимися на уровне органов местного самоуправления и властных структур субъектов Федерации.

На исторически сложившихся в течение десятилетий (а иногда и столетий) узко специализированных индустриальных территориях крайне ограничены возможности развития малого и среднего бизнеса ввиду полного отсутствия у населения традиций и навыков частного предпринимательства. В этих условиях особое значение имеет механизм инвестирования данной сферы с участием государства, муниципальных образований и градообразующих бизнес-структур. Доработку данного механизма необходимо осуществлять в направлении создания условий (налоговых, кредитных, информационных и др.), способствующих привлечению крупных инвесторов, а также в разработке программ социального реинвестирования за счет прибыли, получаемой на новых производствах, созданных при государственной поддержке с использованием опыта, накопленного в ходе реструктуризации отечественной угольной промышленности.

На уровне субъектов Федерации определяющее значение имеют следующие организационно-экономические механизмы социального инвестирования: взаимодействия региональных органов исполнительной и законодательной власти с акционерами и руководителями градообразующих корпоративных структур; повышения качества и уровня жизни населения на основе рационального использования промышленного потенциала региона; формирования и реализации региональной политики занятости и регулирования миграционных процессов в регионе.

Администрация субъектов Федерации должна за 1-2 года до начала реструктуризации базовой отрасли промышленности, градообразующие предприятия которой размещаются в регионе, инициировать разработку на базе общероссийской государственной программы конкретных региональных проектов социально-экономического развития территориальных образований, оказавшихся в зоне реструктуризации базовых отраслей. Во взаимодействии региональной власти с корпорациями особенно большое значение имеет формирование системы двухсторонних соглашений о взаимных обязательствах по социальному инвестированию.

Одной из наиболее сложных задач, стоящих перед властными структурами субъектов Федерации, является обеспечение занятости трудоспособного населения и регулирование миграционных потоков в зависимости от трудообеспеченности отдельных муниципальных образований. Для решения данной задачи, непосредственно связанной с объемами социальных инвестиций, предстоит на субфедеральном уровне создать современную нормативную базу, предусматривающую упреждающее решение проблем занятости и регулирование миграционных потоков в регионе при крупномасштабной реструктуризации градообразующих предприятий.

На федеральном уровне в существенном совершенствовании нуждаются межрегиональные организационно-экономические механизмы формирования «рамочной» законодательной и нормативно-правовой базы, государственного регулирования и стимулирования частно-государственного партнерства, обеспечения органов государственной власти информационными и аналитическими материалами для принятия обоснованных решений о социальном инвестировании в базовых отраслях промышленности.

Необходимо, прежде всего, разработать комплекс законодательных, нормативно-правовых, финансовых и организационных мер адресного характера по социальной защите трудящихся и членов их семей в период структурных преобразований применительно к каждой отрасли в отдельности. В этой связи должны быть четко разграничены функции отраслей и регионов по преодолению негативных социальных последствий для населения территорий, подверженных реструктуризации градообразующих отраслей. Нужна методика социально-экономического обоснования переселения из «перспективных» районов. При обоснованной необходимости переселения последнее должно быть включено в состав общегосударственных проектов и программ.

В части развития системы частно-государственного партнерства в сфере инвестирования социальных проектов на индустриальных территориях к неотложным мерам следует отнести, во-первых, принятие федерального закона, предусматривающего необходимость долгосрочного программирования развития индустриальных территорий с партнерским участием градообразующих отраслей, руководствуясь идеологией устойчивого развития и, во-вторых, создание условий, стимулирующих участие частного капитала в решении насущных социальных проблем за счет мер налогового и финансово-кредитного характера, прогрессивной шкалы льгот в зависимости от участия корпораций в социальном инвестировании и т.п.



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.