авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |

Концептуальные основы формирования организационно-экономических механизмов социального инвестирования в базовых отраслях промышленности

-- [ Страница 3 ] --

Государственные программы социального инвестирования должны также охватывать сферы, не имеющие непосредственного отношения к бизнесу компании. Социальная активность в этих направлениях может иметь общественную значимость. Типичным примером этого могут служить природоохранная деятельность и ресурсосбережение. Кроме того, программы по экономному потреблению природных ресурсов, повторному использованию и утилизации отходов, предотвращению загрязнения окружающей среды, организации экологически безопасного производства и т.д. могут также обеспечить компании и получение косвенного экономического эффекта.

Особое место в социальном инвестировании занимает развитие местного сообщества. В перспективе социальные программы и акции по поддержке социально незащищённых слоёв населения, оказание поддержки детству и юношеству, поддержка и развитие жилищно-коммунального хозяйства, сохранение объектов культурно-исторического значения, спонсирование местных культурных, образовательных и спортивных организаций и мероприятий, поддержка социально значимых исследований, участие в благотворительных акциях и т.д. должны приобретать всё более добровольный характер.

В диссертации выделяются следующие формы социального инвестирования на взаимовыгодной для государства, бизнеса и общества основе:

– целевое финансирование из государственного и местных бюджетов конкретных организаций, осуществляющих социально значимую деятельность. Такое взаимодействие можно признать вполне разумным в случаях, когда существует осознанная государственной или муниципальной властью потребность в каких-либо социальных услугах;

– инвестирование на основе конкурсного размещения государственных или муниципальных грантов среди государственных и негосударственных некоммерческих организаций. В этом случае власть провозглашает оказание поддержки в виде финансирования проектов или иных инициатив некоммерческих организаций, поскольку такие инициативы или проекты не вошли в схему бюджетного финансирования. При этом, как правило, объявление таких конкурсов сопровождается некоторыми ограничительными рамками по определенным тематическим признакам. Это позволяет сконцентрировать силы и средства на решении какого-либо достаточно узкого круга проблем;

– инвестиции разного рода ассоциированных структур, включая государственно-общественные, муниципально-общественные, фонды, некоммерческие ассоциации, партнерства и т.д., имеющих определенный круг целей, задач и создающихся целевым образом для их достижения и решения;

– инвестирование в соответствии с соглашениями о сотрудничестве, в рамках которого могут проводиться разовые мероприятия или акции социальной направленности и долгосрочными соглашениями, определяющими принципы взаимоотношений различных общественных секторов. К такого рода соглашениям относятся, в частности, трехсторонние соглашения между органами исполнительной власти, предпринимателями и профсоюзами.

Выявленные характеристики и формы социального инвестирования позволили автору разработать трехуровневую модель межсекторального социального партнерства, отображающую взаимодействие трех основных разновидностей организационно-экономических механизмов социального инвестирования: корпоративная социальная ответственность, частно-государственное партнерство и развитие местного сообщества (рис. 1).

Рисунок 1 – Модель межсекторного социального партнерства

Модель «межсекторного социального партнерства» рассматривает в качестве субъектов партнерства три основных сектора общества – власть, бизнес и население, а в качестве предмета партнерства – весь спектр социальных проблем. Межсекторное социальное партнерство – это конструктивное взаимодействие организаций трех секторов (государство, бизнес, некоммерческий сектор) при решении социальных проблем, обеспечивающее синергетический эффект от «сложения» разных ресурсов и «выгодное» каждой из сторон и населению.

При этом автором выделены два основных способа принятия решений в сфере социального инвестирования:

– административный, предполагающий принятие решений исполнительными органами управления на основе действующего законодательства исходя из собственного понимания эффективности принимаемых решений;

– договорной, предполагающий формирование процедур принятия решений на паритетной основе и определение ответственности сторон в виде соглашений между ними.

В рамках второго подхода ведется поиск не однозначного «оптимального» решения, а области рациональных решений. Такой подход предполагает компромисс, т.е. принятие взвешенного решения с учетом интересов всех сторон. Данный подход оказался весьма действенным при осуществлении реструктуризации базовых отраслей промышленности в конце 90-х-начале 2000-х годов и представляется наиболее подходящим в условиях мирового финансового кризиса, оказавшего негативное влияние на экономическую ситуацию в стране. Принимаемые отдельными хозяйствующими субъектами базовых отраслей промышленности меры по снижению производственных издержек зачастую направлены на сокращение рабочих мест, введение неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной платы. Все это происходит на фоне роста цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, электроэнергию, транспорт, отдельные виды продовольственных товаров и значительно снижает жизненный уровень работников отраслей. Формирование и дальнейшее совершенствование организационно-экономических механизмов социального инвестирования в базовых отраслях промышленности призвано обеспечить реализацию намеченных социально-экономических программ, обеспечение необходимого уровня социально-экономической защищенности работников базовых отраслей и не допущение обострения социальной напряженности в регионах, наиболее вовлеченных в процесс реструктуризации или находящихся под большим влиянием последствий экономического кризиса.

  1. Раскрыты методологические положения по формированию организационно-экономических механизмов социального инвестирования в базовых отраслях промышленности, включающие обоснование приоритетного значения социальных инноваций; соблюдение при их осуществлении, с одной стороны, общих принципов, обеспечивающих внешние рамки процессов инвестирования; с другой принципов, призванных упорядочить процессы социального инвестирования, к которым отнесены принцип приоритетности решения социальных проблем, принцип социального партнерства, принцип адекватности институциональной системы социального инвестирования; систематизацию факторов, обусловливающих необходимость регламентации социальной ответственности власти и субъектов хозяйствования; необходимость разработки и реализации стратегии антикризисного управления на базе системы социальных инвестиций и инноваций.

Формирование организационно-экономических механизмов социального инвестирования в базовых отраслях промышленности является двуединой задачей: с одной стороны, в условиях, когда государство не обладает достаточными ресурсами для непосредственной реализации социальных программ различного уровня, а централизованный механизм социального обеспечения при этом полностью разрушен, необходимо задействовать рыночные инструменты стимулирования социальных инвестиций; с другой стороны – государство не может (как это имело место в 1990-е годы) «уйти» из экономической деятельности, оно должно лишь изменить сферу и формы своего воздействия на ход реализации социальных программ.

Методология формирования механизма социального инвестирования, являющегося «ядром» этой системы, должна отражать социально-экономическую политику государства и базироваться на существующих и вновь создаваемых институциональных структурах социального партнерства, методах обоснования принятия инвестиционных решений при необходимом ресурсном, правовом, инновационном и информационном обеспечении.

Структура организационно-экономического механизма социального инвестирования должна включать подсистему мониторинга экономических, социальных и экологических последствий на всех уровнях социальной ответственности. Важнейшим элементом системы социального инвестирования являются социальные инновации, при этом акцент должен делаться на создание и внедрение социальных инноваций прорывного типа, обеспечивающих высокий социальный эффект инвестирования.

Теоретико-методологические вопросы инновационной деятельности в социальной сфере разработаны крайне слабо. Вопреки распространенному мнению о производственно-технической природе инноваций, в диссертации обосновано положение о том, что социальные инновации имеют приоритетное значение. Социальные инновации рассматриваются в диссертации в качестве важнейшего элемента регулирования социально-экономических последствий функционирования объекта хозяйствования с помощью организационно-экономических механизмов социального инвестирования. В трактовке автора под социальными инновациями понимаются нововведения, получающие свое применение в виде новых социально ориентированных структур управления и специальных фондов (общественных организаций), форм и методов регулирования социальных процессов, более развитых по количеству и совершенных по качеству социальных услуг, эффективных способов социальной защиты как работников предприятий, так и населения промышленных территорий.

Методологические принципы, которые следует соблюдать в процессе формирования и функционирования организационно-экономических механизмов социального инвестирования, разделены нами на две группы в зависимости от степени «привязки» к данной проблематике.

Основополагающие начала общего плана, обеспечивающие внешние рамки процессов социального инвестирования, включают в себя:

  • принцип системности;
  • принцип программности;
  • принцип государственного регулирования функционирования организационно-экономических механизмов социального инвестирования;
  • принцип информационной прозрачности процессов социального инвестирования.

Применительно к организационно-экономическим механизмам социального инвестирования на территориях, подвергшихся реструктуризации базовых отраслей промышленности, необходимо учитывать, что результативность государственного регулирования структурных изменений в экономике повышается при соблюдении следующих условий:

  • меры государственного вмешательства научно обоснованы и практически оправданы;
  • преобразования обеспечены своевременной институциональной, финансовой и информационной базой;
  • чётко обозначено целеполагание реструктуризации региональной экономики в долгосрочном плане;
  • методы и формы государственного регулирования соответствуют этапам и содержанию реструктуризации;
  • регулирующие функции являются органической составляющей социально ориентированного механизма, соответствующего пространственному масштабу преобразований – локальной территории, региона, Российской Федерации в целом;
  • обеспечена информационная прозрачность и пропаганда принимаемых государством решений с целью их позитивного восприятия населением;
  • территория, на которой происходит реструктуризация базовых отраслей промышленности, должна рассматриваться в контексте общей стратегии развития производительных сил региона и страны в целом.

В диссертации сформулированы принципы, призванные упорядочить сами процессы социального инвестирования: принцип приоритетности решения социальных проблем; принцип социального партнёрства (согласования интересов); принцип адекватности институциональной системы социального инвестирования.

Государство, будучи по определению заинтересованным в эффективной защите интересов различных социальных групп, субъектов хозяйствования и муниципалитетов, должно проводить политику не конфронтации, а сотрудничества. Вместе с тем проблема социального партнёрства изначально существенно шире. Во-первых, она ни в коем случае не ограничивается социально-трудовыми отношениями. Во-вторых, формы и методы социального партнёрства должны учитывать историко-культурные традиции народа, его менталитет и т.п.

«Институционально» организованная экономика нацелена на максимальную занятость с высокой долей расходов на перепрофилирование рабочей силы и повышение ее квалификационной, профессиональной и территориальной мобильности в условиях реструктуризации базовых отраслей промышленности. Отсюда и институты, образующие организационно-экономические механизмы социального инвестирования, встраиваются в общую систему правового, экономического и иного регулирования экономики в целом.

На примере промышленного недропользования автором сгруппированы факторы, обусловливающие необходимость регламентации социальной ответственности власти и субъектов хозяйствования (табл. 1).

Таблица 1 – Факторы, обуславливающие необходимость регламентации
социальной ответственности предприятий базовых отраслей промышленности

Факторы

Содержание

1

Институционально-правовой фактор

Нормативно-правовая база социального инвестирования

2

Экономический фактор

Макроэкономическая роль базовых отраслей промышленности

Сильная зависимость базовых отраслей промышленности от мировой конъюнктуры с одновременной необходимостью достижения положительной рентабельности

3

Социально-политический фактор

Базовые отрасли промышленности– основа стабильности развития

Низкая лояльность общества по отношению к частному предпринимательству

4

Социально-трудовой фактор

Высокий уровень местной занятости в базовых отраслях промышленности

Опасный и тяжелый характер труда

Сложившийся менталитет наемных работников в базовых отраслях и высокая вероятность генерации социальной напряженности

5

Социально-экономический фактор

Сильная зависимость местного бюджета от градообразующих предприятий базовых отраслей промышленности

Недостаточно развитая социальная инфраструктура моноотраслевой территории для обеспечения желаемого качества жизни населения

Высокий потенциал возникновения социальной напряженности на моноотраслевой территории

Сильное влияние последствий реструктуризации предприятий на локальный рынок труда и уровень жизни наемных работников

6

Социально-экологический фактор

Сильное влияние экологических последствий на качество жизни населения.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.