авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

Формирование механизмов регулирования социально-экономических дисфункций государства

-- [ Страница 4 ] --

В диссертации обосновано, что дисфункции государства как экономического субъекта во многом зависят от существующей модели государственного регулирования. В настоящее время выделяют три основных модели госрегулирования экономики: либеральная (классическая), дирижистская (кейнсианская) и институционально-социальная модель. В соответствие с специфическим, характерным для данной страны набором применяемых способов и методов госрегулирования выделяют американскую, японскую, шведскую и другие страновые модели. Раскрыта прямая связь между ними – существующая модель государственного регулирования во многом определяет специфику дисфункций госрегулирования. Обратная связь – усиление тех или иных фиаско рынка может объективно обусловить необходимость трансформации действующей модели государственного регулирования. Аргументы в пользу данного тезиса:

- при наличии той или иной модели госрегулирования возникает определенная совокупность дисфункций госрегулирования и их иерархия. Так при классической модели госрегулирования на первый план выходит проблема выявления общественных предпочтений и асимметричности информации как следствие либерализма институтов власти, при кейнсианской (дирижистской) модели – бюрократическая монополия и погоня за рентой как следствие сильных институтов власти, при институционально-социальной модели – проблема агентских отношений;

- в каждой стране складывается специфический набор применяемых способов и методов госрегулирования, характеризующий его масштабы и уровень и характер, что непосредственно проецируется на связанные с госрегулированием дисфункции. Так, американская модель госрегулирования с её развитым антимонопольной составляющей по сравнению с другими моделями характеризуется более слабым проявлением такого провала госрегулирования как монополизм, в т.ч. бюрократическая монополия; японская модель госрегулирования характеризуется более слабым проявлением такого провала как проблема агентских отношений (её снимает система пожизненного найма, менталитет, в основе которого уважение власти и почитание старших).

Существующая в России модель государственного регулирования, основанной на дирижизме и на импорте институтов, определяющих способы и методы социально-экономической деятельности государства, порождает отличные от других стран дисфункции государства как экономического субъекта.

В диссертации выявлена специфика социально-экономических дисфункций государства в российских условиях, которую необходимо учитывать при разработке механизмов их регулирования – декларативность принимаемых концепций, стратегий, масштабное ручное управление, секвестровании социальных обязательств, контринновационность институтов и проектирование инновационных муляжей, отсутствие обратной связи в принимаемых решениях и получаемых результатах, наличие особого слоя «работающие бедные», деградация человеческого капитала, игнорирование креативного класса.

О декларативности принимаемых концепций и программ свидетельствует неисполнение ряда ФЦП, например, «Электронная Россия-2010», а также то, что государство не способно эффективно обеспечивать бизнесу, своим гражданам такие базовые ценности, как гарантия экономической и личной безопасности, осуществление законов, в том числе в области экономических взаимоотношений, защиту прав собственности, защиту от любой внешней угрозы. Государственные институты перестают обслуживать эффективно деятельность хозяйствующих субъектов, существуют автономно, как бы сами для себя. Провал госпрограммы вооружения российской армии был признан главой государства: "К сожалению, часть обязательств по государственному оборонному заказу была провалена. В ближайшее время я проведу разбор полетов с определением ответственных из промышленности и структур госуправления".2 Неэффективное использование (распыление) государственных ресурсов - одна из причин низкой эффективности проводимой антинаркотической политики. Создаваемые государством инновационные институты не только не устраняют дисфункции государства, более того усиливают существующие и порождают новые дисфункции. Так, образование государственных корпораций, в частности РОСНАНО, вызвало реальный рост монополизма, ослабление конкуренции на внутреннем рынке страны. Тот факт, что под каждую государственную корпорацию создается собственная новая законодательная база, делает её зависимой от политической конъюнктуры, а опыт работы невостребованным для других субъектов и национального хозяйства в целом. Инновационный проект «Сколково» далеко несовершенен, что отразилось в его современной характеристике как институционального муляжа.

О секвестровании социальных обязательств государства, расцениваемое как его дисфункция, свидетельствует резкое расширение платности медицинских и образовательных услуг, дальнейший ускоренный рост тарифов ЖКХ, при том, что только за последние 2 года коммунальщики ЦФО вывезли за границу 25 млрд руб.3 В образовании активно проходит «оптимизация образовательной сети» за счет сокращения малокомплектных школ и небольших школ в городах, сокращения бюджетных мест в вузах, фактическая заморозка размеров нормативов подушевого финансирования.

На сегодняшний день в России отчетливо сформировался контур деградации человеческого капитала, объединяющий факторы экономического порядка, роста социальной напряженности и протестного поведения. Деградация «человеческого капитала» страны охватывает различные процессы, от предприимчивости и профессионализма до здоровья и репродуктивной способности. Поэтому общие, специфические и частные механизмы регулирования дисфункций государства как экономического субъекта в нашей стране должны быть направлены на формирование институциональных условий полноценного воспроизводства человеческого капитала.

Человеческий капитал включает наряду с уровнем образования и квалификации такие составляющие как здоровье, генофонд, способности и тип личности, мотивации, ценности, опыт, энергию, инициативу, способность к лидерству и сотрудничеству. Все эти качества человеческого капитала либо подкрепляются, генерируются, либо подавляются и разрушаются существующей социально-экономической средой, присущими ей институтами. Ухудшение этих качеств, ведущих к деградации человеческого капитала, проявляется в отсутствие естественного для части молодого поколения желания по-настоящему учиться, в алкоголизации и наркотизации молодежи, наличия чувства социальной фрустрации, отсутствия перспектив, безнадежности; сильной поляризации в доходах (см. рис.2), поиска ренты, т.е. дохода от занимаемой должности, индифферентно к усилиям собственного труда.

 Показатели социального неравенства – децильный коэффициент и индекс-0

Рис.2. Показатели социального неравенства – децильный коэффициент и индекс Джини. Источник: Росстат.

Частные дисфункции государства как экономического субъекта в российских условиях аккумулированы в научной, образовательной, социальной сфере. В результате непродуманных реформ в 1990-е годы значительная часть отраслевой науки была приватизирована и бесследно исчезла. Так доля проектных институтов и конструкторских бюро в общей численности организаций, занимающихся НИОКР, сократилась более чем вдвое, а число самих проектных институтов уменьшилось в 12 раз.4

Резко сократилось бюджетное финансирование НИОКР. Уменьшилась почти в 3 раза численность научных исследователей. По данным ОЭСР, в России на 1000 занятых в экономике приходится 6,7 научных исследователей. По этому показателю мы значительно уступаем лидерам – Финляндии (15,4), Японии (11,0), США (9,7), Южной Корее (9,5), Франции (8,3). Произошла утрата целых научных школ. В результате упала наша доля среди научных исследователей и научных публикаций в мире. Расходы на НИОКР на душу населения в странах ОЭСР составляет около 700 долл., а в США, Японии, Израиле и Финляндии – примерно 1,1 тыс. долл. При этом расходы частного сектора в странах ОЭСР составляют около 450 долл., а в США – примерно 750 долл., в Японии – 870 долл. В России подушевые расходы на НИОКР не превышают 140 долл. по паритету покупательной способности. При этом расходы частного сектора – всего лишь около 40 долл. (еще 15 долл. составляют расходы из зарубежных источников). По государственным расходам на НИОКР на душу населения (86 долл.) Россия отстает от лидеров в 4-5 раз, а по частным расходам (40 долл.

) – в 15-20 раз. Даже Китай с его огромным населением по уровню подушевых расходов частного сектора на НИОКР уже почти в полтора раза опережает Россию. Все это привело к «утечке умов». По некоторым оценкам, из страны уехали от 100 до 250 тыс. ученых. Ныне в российской науке занято 25 тыс. докторов наук, а только в США проживает более 16 тыс. докторов наук – выходцев из бывшего СССР. Сложившаяся ситуация во многом – это результат применения в России неолиберальных экономических концепций, согласно которым любое государственное вмешательство в экономику ведет к негативным последствиям. Такая вера в «невидимую руку рынка» затронула и государственную политику в научной сфере. Наука вообще не рассматривалась как фактор социально-экономического развития страны. Произошло «разгосударствливание» российской науки. Фактически развернутой научной политики в России нет. Это предопределяет деградацию научно-технического потенциала нашей страны, если не удастся переломить сложившуюся тенденцию. Многолетнее недофинансирование науки имеет далеко идущие негативные последствия, способствуя деградации человеческого капитала в России.

В диссертации разработана интеграционная модель регулирования социально-экономических дисфункций государства, включающая:

- общие механизмы регулирования социально-экономических дисфункций государства – институциональное управление, интеграцию госрегулирования и рыночного саморегулирования и электронный институционализм;

- специфические механизмы регулирования социально-экономических дисфункций государства, адекватные российским условиям. Сюда относятся разработка альтернативных вариантов присутствия государства в различных секторах экономики, оптимизация регулятивных функций государства по отношению к бизнесу, расширение социальной составляющей в деятельности государства как макрорегулятора, совершенствование системы государственных услуг, оказываемых населению, создание системы участия и защиты интересов граждан и бизнеса при взаимодействии с государством, развитие кадрового потенциала государственной службы, проведение реформ в сфере государственного и муниципального управления, обеспечение инновационного воспроизводства человеческого капитала.

- частные механизмы регулирования дисфункций государства соответственно тем социально-экономическим сферам, где они возникают (социальное обеспечение, образование, наука и т.д.) Сюда относятся расширение социальных расходов государства, принятие новых государственных социальных программ, усиление контроля над выполнением принятых социальных ФЦП, разработка и осуществление реформ в тех сферах, где мультиплицируются дисфункции государства как регулятора, например в сфере науки - увеличение финансирования, восстановление отраслевой науки и т.д. Данная модель представлена на рис.1.

 Схема интеграционной модели регулирования дисфункций государства в-1

Рис. 1. Схема интеграционной модели регулирования дисфункций государства в России.

В диссертации разработана система общих механизмов устранения дисфункций государства, включающая интеграцию госрегулирования и рыночной саморегуляции, институциональное проектирование и электронный институционализм. Это механизмы, общие для всех национальных хозяйств. Преодоление дисфункций государства на основе механизма интеграции госрегулирования и рыночной саморегуляции должно осуществляться в форме диверсификации рыночных принципов в сферу государственной деятельности (конкуренции, индивидуализма как персональной ответственности за принимаемые решения и получаемые результаты), формирование саморегулирующих организаций и развитие госпредпринимательства, частно-государственного партнерства. Действенным механизмом преодоления дисфункций государства на основе институционального управления является выращивание институтов.

Рассматривая дисфункции государства с точки зрения институционального подхода, можно говорить, что их следствием становится институциональный конфликт – несоответствие и противоречие между укоренившимися и внедряемыми нормами, что иногда приводит к появлению нежизнеспособных институтов, но в ряде случаев появляются устойчивые, хотя и неэффективные образования – мутанты, являющиеся еще одной формой институциональной ловушки. Скорректировать ситуации возможно только при активном внедрении на практике методов инстиутицонального управления.

В течение последних десятилетий в России идет интенсивное и целенаправленное институциональное строительство, но результаты его пока трудно назвать удовлетворительными. В современной экономике социально-экономические институты должны не столько строиться или конструироваться, сколько выращиваться, подобно тому, как выращивается кристалл.

Под выращиванием институтов понимается поддержка зарождающегося института, естественной эволюции существующего института и направленная корректировка его характеристик. Базовый институт может быть трансплантирован или сконструирован, а может и возникнуть в процессе развития национальной институциональной среды. Недостатком стратегии выращивания является низкая скорость преобразований, преимуществом – широкие возможности для адаптации и коррекции в процессе естественного развития института, который нередко самостоятельно воздействует на внешнюю институциональную среду, способствуя ее модернизации.

На основе электронного институционализма, представляющего собой формализацию экономических процессов информационно-технологическими средствами, в значительной степени устраняются такие дисфункции государства как бюрократическая монополия, недостаток необходимой информации для принятия управленческих решений, проблема временных лагов, что позволяет реально повысить эффективность деятельности государства как экономического субъекта.

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи в журналах и изданиях, рекомендуемых ВАК:

1. Фомин А.В. Границы эффективности госрегулирования и возможности институционального управления // Вестник СГСЭУ, 2011. - №3 (37). С.43-46. (0,5 п.л.).

2. Фомин А.В. Фиаско государства: причины и основные проявления // Вестник СГСЭУ, 2011. - №3 (37). С.46-51. (0,6 п.л.).

3. Фомин А.В. Последствия провалов государства // Вестник СГСЭУ, 2011. - №4 (38). С.55-59. (0,5 п.л.)

Статьи и тезисы докладов в других изданиях:

4. Фомин А.В. Государство и рынок: диалектика взаимоотношений // Экономика и общество в условиях глобализации: вызовы XXI века: материалы международной научно-практической конференции / Саратовский государственный социально-экономический университет. – Саратов, 2011. (0,3 п.л.).

5. Фомин А.В. Электронный институционализм и провалы государственного регулирования / Институциональное развитие современной экономики: сборник научных трудов / под общ. ред. Ю.А. Кобловой / Саратовский государственный социально-экономический университет. – Саратов, 2011. (0,8 п.л.).

6. Фомин А.В. Причины и механизмы устранения фиаско государства / Социально-экономическое развитие современного общества в условиях реформ (Материалы международной научно-практической конференции 29 апреля 2011 года) – Маркс, 2011. (0,3 п.л.).

7. Фомин А.В. Механизмы нивелирования фиаско государственного регулирования в России / Вестник магистратуры. 2012. №1. – Йошкар-Ола: ООО «Коллоквиум», 2012. (0,5 п.л.).

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Подписано в печать

Формат 60х84 1/16

Бумага типогр. №1

Гарнитура "Times"

Печать офсетная

Уч.-изд. л. 1,0

Заказ

Тираж 100 экз.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.