авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |

Игорь александрович приоритеты экономического сотрудничества в рамках союзного государства россии и беларуси

-- [ Страница 5 ] --

В апреле 2004 года парламентами России, Беларуси, Казахстана и Украины было ратифицировано Соглашение о формировании единого экономического пространства (ЕЭП). Согласно принятым документам целью формирования Единого экономического пространства являлось создание условий для стабильного и эффективного развития экономик государств-участников.

Формирование ЕЭП подразумевало, что руководящие органы Единого экономического пространств создаются на основе сочетания межгосударственных элементов и принципа передачи части полномочий сторон единому регулирующему органу – Комиссии ЕЭП (с постепенным повышением значимости создаваемой Комиссии). Данная комиссия должна была стать первым органом надгосударственного управления в рамках разноскоростной интеграции на постсоветском пространстве.

Следует отметить, что создание Единого экономического пространства предусматривало существенное изменение условий интеграционного партнерства на постсоветском пространстве. Дело в том, что фактически в рамках ЕЭП планировалось интегрировать четыре ведущие экономики стран Содружества, которые создают почти 99% от ВВП всех стран СНГ и осуществляют свыше 92% общего объема внешнеторговых операций в рамках СНГ. При этом у стран сложились тесные экономические связи в производственной кооперации, в том числе в создании военной продукции.5

Безусловно, формирование Единого экономического пространства было серьезным геоэкономическим и геополитическим событием, повышающим роль и позиции Российской Федерации на международной арене. Как следствие, присоединение Украины к «тройке» стран ЕврАзЭС вызвало серьезное беспокойство у стран Европейского Союза и США. Создание Единого экономического пространства послужило основой возникновения открытой конфронтации на Украине между сторонниками и противниками развития тесной интеграции с Россией, Беларусью и Казахстаном, которая привела к «оранжевой революции» в ходе ноябрьских выборов Президента Украины в 2004 году. После победы «оранжевой революции», процесс развития интеграционного сотрудничества с ЕЭП постепенно начал сворачиваться. В качестве приоритета Украина стала рассматривать интеграцию с Европейским Союзом и странами ГУУАМ.

События, происходившие осенью 2004 года, наглядно демонстрируют, что в настоящее время геополитическая составляющая преобладает в выборе формы развития интеграционного сотрудничества на постсоветском пространстве. При этом на характер развития интеграции существенное влияние оказывают ведущие мировые державы, не заинтересованные в укреплении экономических взаимоотношений между странами СНГ.

В августе 2006 года главами государств-членов ЕврАзЭС было принято решение о переносе работы по формированию ЕЭП в рамки ЕврАзЭС. Итогом проведенной сторонами работы явилось подписание 6 октября 2007 года в ходе заседания Межгосударственного Совета ЕврАзЭС президентами России, Беларуси и Казахстана ключевых документов, определяющих принципы создания единого экономического пространства на основе создания таможенного союза, его институциональной структуры и механизмов присоединения к нему других государств. Строительство таможенного союза будет идти по утвержденному  Плану действий по формированию таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества.  К 2010 году члены таможенного союза также должны будут завершить формирование основного регулирующего органа таможенного союза – Комиссии таможенного союза, в рамках которой будут вырабатываться ключевые механизмы практической работы таможенного союза.

Третья группа проблем характеризует исследование особенностей развития экономической интеграции в рамках формирования Союзного государства. Автором отмечается, что наиболее успешная разноскоростная экономическая интеграция на постсоветском пространстве наблюдается в рамках строительства Союзного государства России и Беларуси.

Начало интеграционного сотрудничества России и Беларуси было осуществлено в рамках заключения Договора «Об объединении денеж­ной системы Республики Беларусь с денежной системой Российской Федерации», в соответствии с которым с 1 мая 1994 года в республике стали действовать ставки вывозных (экспортных) и ввозных (импортных) таможенных пошлин, иден­тичные ставкам, применяемым в Российской Фе­дерации. При этом соглашение предусматривало предоставление России права бесплатного пользования военными объектами на территории Республики Беларусь в течение 20 лет, и давало гарантии бесплатного перевоза по территории Беларуси российской продукции.

Новым этапом интеграционного объединения двух стран стало создание Сообщества между Беларусью и Россией. Договор «Об образовании Сообщества Беларуси и России» был подписан 2 апреля 1996 года. Перед Сообществом была поставлена задача формирования единого информационного пространства и синхронизации проводимых реформ. Предусматрива­лось формирование единой законодательной и норма­тивно-правовой базы.

2 апреля 1997 года был подписан Договор об образовании Союза России и Беларуси, который содействовал развитию интеграции в экономической и других сфе­рах общественной жизни. Образование Союза России и Беларуси было призвано придать импульс развитию уже сформированным институтам межгосударственной интеграции в рамках СНГ и Таможенного Союза.

Союз Беларуси и России предполагал качественно новую форму межгосударственного объединения и в его Уставе заложены принципы, характеризующие данное объединение как экономический союз, поскольку в рамках Союза РФ и РБ было предусмотрено осуществление унификации всех норм экономического законодательства и введение единой валюты. Кроме того было запланировано формирование государственного бюджета Союза, а также создание органов надгосударственного управления в лице Парламента, Исполкома, а также Высшего Совета Союза.

Договор о создании Союза Беларуси и России имел ряд принципиальных отличий от других созданных в рамках Содружества интеграционных объединений. Во-первых, расширялся круг совместно решаемых вопросов во внешнеэкономической политике, военно-стратегическом и отраслевом сотрудничестве. Во-вторых, образовывались общие источники финансовой поддержки программ и проектов за счет отчислений из бюджетов государств. В-третьих, устанавливалась система принятия и исполнения, совме­стно вырабатываемых решений, которые имели бы обяза­тельный характер для органов государственной власти, управления и хозяйствующих субъектов.

Основными приоритетами интеграционного сотрудничества в рамках Союза Беларуси и России выступали: проведение общей экономической и социаль­ной политики; формирование единой нормативно-право­вой базы; постепенная унификация денежно-кредитных, налоговых и бюджетных систем; формирование единых систем энергоснабжения, транспорта и связи.

К позитивным моментам создания Союза можно отнести то обстоятельство, что товарооборот между Россией и Беларусью в 1997 году увеличился в 1,9 раза по сравнению с 1995 году, и Беларусь вышла на третье место среди торговых партнеров Российской Федерации. Уже к 1999 году Беларусь вышла на второе место среди основных торговых партнеров России.6

Как показало проведенное исследование, успешному строительству Союза способствовало формирование целевых программ: Среднесрочная программа мероприятий по развитию Союза Беларуси и России на 1998 – 2002 годы; Программа согласованных действий в области внешней политики Союза Беларуси и России на 1998 – 1999 годы; Концепция совместной оборонной политики Беларуси и России; Соглашение о совместном обеспечении региональной безопасности в военной сфере; Программа синхронизации и единой направленности экономических реформ в Республике Беларусь и Российской Федерации; Программа экономического сотрудничества Республики Беларусь и Российской Федерации на 1999 – 2008 годы.

В 1999 году сложились объективные предпосылки для расширения Союза Республики Бела­русь и Российской Федерации за счет присоединения к Союзу Югославии. Присоединение Югославии имело стратегическое геополитическое и геоэкономическое значение. Дело в том, что вступление Югославии в Союз существенным образом изменяло ситуацию в Европе и создавало прецедент возникновения эффекта домино в случае успешной экономической интеграции Югославии для дальнейшего расширения Союза России и Беларуси за счет других государств Восточной Европы, не определившихся с выбором приоритетов интеграции. Вмешательство США в распределение политических сил в ходе выборов Президента Югославии в 1999 году предопределило потерю возможности создания нового Союза и изменения политического и экономического положения сил на европейском пространстве.

Учитывая, что рамки Союза не обеспечивали желаемого уровня экономического партнерства в декабре 1999 года Российская Федерация и Республика Беларусь перешли к более тесной форме международной экономической интеграции на основе заключения Договора о создании Союзного государства. При этом в Договоре выделялось в качестве приоритетной экономической цели на первоначальном этапе создания Союзного государства формирование единого экономического пространства.

Проведенный анализ вопросов, выносимых на обсуждение заседания Совета Министров Союзного государства в 2008 году, свидетельствует, что до настоящего времени в России и Беларуси не создано единой системы тарифного и нетарифного регулирования. При этом только к 1 января 2010 года следует ожидать завершение основных работ по созданию единого экономического пространства в рамках союзного строительства, в рамках формирования Таможенного союза.

Следует отметить, что, за период с 2000 по 2008 год между Россией и Беларусью было подписано свыше 40 межправительственных договоров и соглашений. Причем, как свидетельствуют результаты исследования, 60% принятых в период с 2006 по 2008 год межправительственных договоров затрагивали проблемы экономического сотрудничества Союзного государства. Вместе с тем из 9 межправительственных договоров по союзному строительству, подписанных в 2007 году, только один прошел полную процедуру ратификации в Беларуси и России по состоянию на 10 июля 2008 года.

Необходимо отметить, что в отличие от России, Республика Беларусь уже в период с 2000 по 2005 годы пошла по пути формирования целевых приоритетных программ, призванных содействовать эффективному развитию национальной экономики, в том числе и в области союзного строительства.

В 1999 году, при участии автора, были разработаны «Основные положения Национальной программы развития экспорта Республики Беларусь на 2000 – 2005 годы». В рамках данной программы экспорт белорусской продукции по приоритетности был выделен в виде пяти целевых групп. Причем экспорт в Российскую Федерацию необоснованно был отнесен лишь к третьей группе приоритетных товаров, в тоже время основное внимание было сосредоточено на развитии торгово-экономических отношений со странами дальнего зарубежья. На практике это привело к снижению доли России в общем объеме белорусского экспорта.

К числу наиболее важных государственных экономических программ Республики Беларусь, следует отнести: «Программу социально-экономического развития Республики Беларусь на 2000 – 2005 годы»; «Концепцию социально-экономического развития Республики Беларусь до 2015 года»; «Программу развития промышленного комплекса Республики Беларусь на 1998 – 2015 годы»; «Национальную стратегия устойчивого развития Республики Беларусь»; «Концепцию комплексного прогноза НТП Республики Беларусь на 2001 – 2020 годы»; «Государственную программу импортозамещения».

Несмотря на то, что многие соглашения, призванные содействовать формированию единого экономического пространства Союзного государства не были реализованы на практике, торгово-экономическое сотрудничество между странами развивалось успешно. Если в 2000 году внешнеторговый оборот между РФ и РБ составил 9,31 млрд. дол­ларов, то в 2007 году после принятия соглашений, способствующих устранению существенных проблем в торгово-экономическом сотрудничестве двух стран внешнеторговый оборот между РФ и РБ, достиг 26,07 млрд. долларов.7

В 2007 году удельный вес РБ во внешнеторговом обороте Российской Федерации составил 4,7 %, а удельный вес РФ в товарообороте Республики Беларусь – 49,2 %. При этом Беларусь занимала 6 место среди основных торговых партнеров России.8

Приня­тие Национальной программы экспорта Беларуси содействовало существенному преобразованию товарной структуры белорусского экспорта, если в 2000 году основными статьями поставки белорусских товаров в РФ выступали машины оборудование и транспортные средства – 38,5% и продукция легкой промышленности – 15,7%, то в 2007 году доля машин, оборудования и транспортных средств составила 41,8%; продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье – 16,5%. При этом для определения приоритетов развития торгово-экономического сотрудничества с Российской Федерацией, при участии автора, была разработана Стратегия экспорта белорусских товаров в Российскую Федерацию на 2006 – 2010 годы, которая успешно реализуется в настоящее время.

Останавливаясь на детальном анализе изменений внешнеторгового оборота РФ и РБ, следует подчеркнуть, что за исследуемый период союзного строительства с 2004 года наблюдается заметный рост сырьевой направленности российского экспорта. Если в 2003 году основными статьями российского экспорта в Республику Беларусь являлись минеральные продукты – 39,5%, машины оборудование и транспортные средства – 15,2%, металлов и металлоизделий – 14,5%, то в 2007 году доля минеральных продуктов достигла 58%, металлов и металлоизделий составила 12,9%, машин, оборудования и транспортных средств – 11,2 %.9

Важно отметить, что в рамках союзного строительства отмечается рост движения инвестиций союзных стран в национальную экономику партнера по интеграционному объединению. При этом в настоящее время Российская Федерация вышла на ведущие позиции по количеству созданных на территории Республики Беларусь совместных и иностранных предприятий. Причем предприятия с участием российского капитала осуществляли около 95% экспорта готовой и консервированной рыбы, 60% экспорта белорусской мебели, около 35% экспорта нефтепродуктов.10

Россия и Беларусь в рамках решения задачи перевода своих экономик на инновационный путь развития планируют всемерно поощрять деятельность российских и белорусских инвесторов, а также расширять промышленную кооперацию, в том числе в рамках реализации союзных программ.

Четвертая группа проблем затрагивает противоречия в достижении целевых экономических приоритетов в рамках Союзного государства. Необходимо отметить, что в отличие от многих других инициатив, реализуемых в рамках постсоветского пространства, Договор о формировании Союзного государства имел конкретную приоритетную Программу действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства на 2000 – 2005 годы.

В рамках Программы предусматривалось в течение шести лет достичь создания единого экономического пространства Союзного государства и сформировать основы экономического союза двух стран.

В работе проводится подробный анализ Программы действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства, который позволяет сделать следующие выводы в отношении выбранных целевые приоритетов в области экономического строительства Союзного государства:

  • при выработке приоритетов сближения экономик двух стран в первую очередь учитывались политические интересы, что создавало трудности в реализации на практике намеченных решений по выполнению Программы;
  • отсутствовали условия финансирования и конкретные исполнители разделов Программы;
  • в Програм­ме был сделан акцент на создание нормативно-правовой базы. Однако законодательная база не оказывала существенного влияния на изменение приоритетов национальных экономических политик, так как носила чисто декларативный характер и не содержала конкретных механизмов реализации.

Автор еще в 1999 году отмечал, что Программа не выполнима, так как в ней не учитывается опыт осуществления международной экономической интеграции других стран, где процесс интеграции происходит постепенно: начиная от создания зоны свободной торговли и заканчивая созданием экономического союза. При этом каждый последующий этап интеграции является логическим продолжением предыдущего.

При этом автором был предложен поэтапный механизм развития союзной интеграции, в рамках которого на первом этапе союзного строительства рекомендовалось сосредоточить усилия Союзного государства на формировании действенного механизма реализации общеинтеграционных программ и создании надгосударственных органов управления, а также проведении унификации законодательства в области определения единой тарифной политики России и Беларуси.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.