авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Развитие организационно-управленческих технологий предоставления муниципальных услуг в крупном городском округе

-- [ Страница 3 ] --

В условиях, когда удовлетворенность получателей муниципальных услуг крайне низка, а современные технологии их предоставления не находят широкого применения в деятельности российских муниципалитетов, пока отсутствует возможность оценки эффективности внедрения отдельных управленческих технологий предоставления услуг. В связи с этим автором предлагается система показателей эффекта от совершенствования процессов оказания муниципальных услуг, построенная на основе количественных и качественных индикаторов решения основных проблем предоставления услуги (см. таблицу 4).

Уже сейчас становится очевидной необходимость совершенствования организационно-управленческих технологий деятельности муниципальных органов. Однако существуют объективные препятствия внедрению на этом уровне всей системы мероприятий административной реформы, связанные с отсутствием достаточных финансовых, кадровых и информационных ресурсов для создания технологий «с нуля». В связи с этим в работе исследованы организационно-управленческие технологии «нового публичного менеджмента», хорошо себя проявившие за рубежом в системе оказания публичных услуг, которые можно адаптировать для внедрения в органах местного самоуправления России.

4. Проанализирована практика реализации организационно-управленческих технологий «нового публичного менеджмента» по предоставлению муниципальных услуг в крупных городских округах РФ и выявлены проблемы их внедрения.

Автор полагает, что организационно-управленческие технологии предоставления публичных услуг наиболее успешно могут быть внедрены именно в условиях крупного города с численностью свыше 500 тыс. человек. Это объясняется следующими факторами:

  1. Развитая социальная инфраструктура, и общественный сектор экономики;
  2. Более сложная инфраструктура муниципального сектора экономики;
  3. Высокая численность потенциальных получателей муниципальных услуг;
  4. Более сложная система муниципального управления;
  5. Более мощная ресурсная база местного бюджета.

В выборку попали 34 городских округа: 12 – Приволжского, 8 – Сибирского, 5 Южного, 4 – Центрального, 3 – Уральского, 2 – Дальневосточного Федеральных округов РФ. Среди городских округов города с численностью свыше 1 млн. чел. представлены следующие города: Новосибирск, Екатеринбург, Нижний Новгород, Самара, Омск, Казань, Челябинск, Ростов-на-Дону, Уфа.

В определении крупных городских округов как объекта исследования и апробации предлагаемой системы методов совершенствования процессов предоставления муниципальных услуг в первую очередь сыграл роль фактор ограниченности финансовых ресурсов для большинства других муниципальных образований.

Таблица 4 - Индикаторы системы мониторинга проблем предоставления услуг

Проблема предоставления услуги

Индикатор

Порядок формирования показателя

Система мониторинга

Монополизм в предоставлении услуг, отсутствие выбора у получателей услуг лучшего поставщика

Количество поставщиков услуг, Побщ., шт.

Побщ = (П1+П2+…+Пn), где П1,П2…Пn – отдельный поставщик услуги за период

Ведомственная, Статистическая

Доля крупных поставщиков услуг в общем объеме услуг по видам деятельности, Дк, %

Дк = КПУ/ПУ * 100%, где КПУ – совокупный объем услуг, оказанных крупными поставщиками по видам деятельности, ПУ - совокупный объем оказанных услуг всех поставщиков услуг по видам деятельности

Ведомственная, Статистическая

Объем затрат по входу на рынок услуг новых участников, Зобщ, руб.

Зобщ = (З1+З2+…+Зn), где, З1,З2…Зn – величин затрат по входу на рынок услуг одного участника

Ведомственная, Социологическая

Низкие возможности контроля качества предоставляемых услуг

Наличие количественных и качественных показателей услуги, НПА

Наличие действующего НПА, утверждающего стандарт услуги

Ведомственная

Наличие независимой от поставщика услуги системы мониторинга, НПА

Наличие действующего НПА, утверждающего независимую от поставщика систему мониторинга услуги

Ведомственная

Слабая информированность получателей услуг о возможностях, условиях порядке и местах предоставления услуг

Доля потенциальных получателей услуг, осведомленных о возможности получения муниципальных услуг, До %

До = No/Nч * 100%, где NО – количество человек, которые ответили на вопросы о возможностях получения услуг, Nч – общее количество человек, принявших участие в опросе

Социологическая

Доля населения, удовлетворенного качеством информации о порядке и условиях получения муниципальных услуг, Динд.уд., %

Дин.уд. = Nудовл / Nобщ * 100%, где Nудовл – количество человек, которые ответили на вопрос: «Удовлетворены ли Вы качеством (каналами предоставления и содержанием) информации о порядке и условиях получения муниципальных услуг?» положительно, Nобщ – общее количество человек, принявших участие в опросе

Социологическая

Высокие временные затраты на получение услуг (наличие разных инстанций, очереди)

Непрозрачность процесса предоставления услуг, наличие рынка «теневых посредников»

Количество инстанций, в которые необходимо обратиться заявителю лично, Иобщ, ед.

Иобщ = (И1+И2+…+Иn), где И1,И2…Иn – официальные инстанции, включая структурные подразделения одного органа

Ведомственная

Относительное отклонение фактического времени ожидания получения услуги в очереди от установленного стандартом, Ово, %

Ово = Фво/Сво * 100%, где Фво - фактическое время ожидания в очереди, Сво - время ожидания в очереди, установленное стандартом предоставления услуги

Социологическая, Ведомственная

Относительное отклонение времени ожидания результата получения услуги от нормативного, Овр, %

Овр = Фвр/Свр * 100%, где Фвр - Фактическое время ожидания результата, Свр - время ожидания результата, установленное стандартом

Социологическая, Ведомственная

Наличие административного регламента предоставления услуги, НПА

Наличие действующего НПА, утверждающего регламент

Ведомственная

Доля услуг, полученных с помощью «теневых» посредников», Дп, %

Дп= Ур/Уп * 100%, где Ур – общий объем услуг, предоставленных в соответствии с утвержденным регламентом, УП - общий объем услуг, предоставленных с нарушением утвержденного регламента с участием «теневых» посредников

Социологическая

Неудобный режим работы поставщиков услуг

Удовлетворенность режимом работы поставщиков услуг, Дрр, %

Дрр= Npp / Nобщ * 100%, где N рр – количество человек, которые ответили на вопрос: «Удобен ли для Вас режим работы поставщика услуги» положительно, Nобщ – общее количество человек, принявших участие в опросе

Социологическая

Необходимость непосредственного обращения за получением услуги

Доля заявителей, получивших услуги дистанционно, Дзд, %

Дзд = Зд/Зобщ * 100%, где ЗД – число заявителей, получивших услуги дистанционно, ЗОБЩ – общее число заявителей, обратившихся за получением услуги

Ведомственная

В 2008 году в муниципальных поселениях при среднем размере бюджета 8 млн. руб. доля расходов на управление составляла 25,9 % (2 млн. руб.). В муниципальных районах средний размер бюджета сложился в сумме 300 млн. руб., а доля расходов на управление - 8,1 % (24,3 млн. руб.). В городских округах и внутригородских муниципальных образованиях при бюджете в среднем в 1,8 млрд. руб. доля расходов на управление также была 8,1 % (но в абсолютном выражении - 145,8 млн. руб.).

Средняя стоимость внедрения организационно-управленческих технологий «нового публичного менеджмента» в муниципальных районах и поселениях составляет около 13,5 млн.

руб. (приблизительно 11 млн. руб. на создание многофункционального центра (МФЦ) на базе готового муниципального помещения и примерно 2,5 млн. руб. – разработка и запуск интернет - портала муниципальных услуг). Соответственно для поселений эта сумма почти в 7 раз превышает размеры годичных расходов на управление, а в муниципальном районе составляет более 55 % от соответствующих расходов, и достаточно ясно, что без дополнительного финансирования с регионального или федерального уровня эти мероприятия просто не могут быть осуществлены. Что касается городских округов, то если из их числа исключить крупные города, то средний бюджет составит порядка 400 млн. руб., а расходы на управления 17-18 % от этой суммы.

Для крупных городских округов ситуация выглядит иначе. Так, г. Новосибирск, где затраты на управление в 2008 году составили около 2,3 млрд. руб., при том, что создание МФЦ для муниципалитета здесь обходится в сумму 20 млн. руб., все равно потратил бы на обновление только около 1 % от управленческих расходов. Томск при расходах на управление 1,1 млрд. – 2 %. Барнаул – 4,3 % (расходы на управление 522 млн. руб.) и Омск – 1,7 % (расходы на управление 1,3 млрд. руб.)

Перспективными и приоритетными организационно-управленческими технологиями становятся те, которые наиболее соответствуют требованиям и сложности поставленных задач в сфере повышения доступности и качества предоставления муниципальных услуг и которые получили наибольшее распространение в мировой и российской практике.

По мере того, как набирало силу движение за повышение качества услуг в государственном секторе, определились несколько основных технологий предоставления государственных и муниципальных услуг:

• технология предоставления услуг по принципу «одного окна», где человек мог бы осуществить, как правило, за один раз все необходимые операции по взаимодействию с органами власти;

• технология предоставления услуг на основе муниципального заказа и задания, где ключевым элементов является определение количественных и качественных параметров результата деятельности;

• технология электронного предоставления муниципальных услуг на базе интернет-портала, позволяющая нивелировать факторы расстояния и очереди.

Описание перспективных организационно-управленческих технологий предоставления муниципальных услуг с позиций системного подхода представлено в таблице 5.


Таблица 5 - Перспективные организационно-управленческие технологии предоставления муниципальных услуг на уровне крупного города

Управленческая Технология

Вход

Процесс

Выход

Технология предоставления услуг по принципу «одного окна»

Обращение заявителя в единое присутственное место за получением услуги

Межведомственный информационный обмен, принятие результирующего решения

Получение услуги в едином присутственном месте в более короткие сроки, экономия средств заявителя

Технология предоставления услуг на основе муниципального заказа и задания

Обращение заявителя за получением услуги, обеспеченное информированностью о порядке и параметрах предоставления услуги

Предоставление услуги в соответствии с регламентированными процедурами и установленными количественными и качественными параметрами

Более полное удовлетворение потребностей получателя услуг.

Развитие конкурентной среды в процессе предоставления услуг

Технология электронного предоставления муниципальных услуг на базе интернет-портала

Удаленное обращение заявителя к электронному информационному ресурсу, обеспечивающему предоставление услуги

Межведомственный электронный информационный обмен, принятие результирующего решения без непосредственного обращения заявителя

Получение услуги в дистанционном режиме, отсутствие необходимости непосредственного обращения



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.