авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Развитие организационно-управленческих технологий предоставления муниципальных услуг в крупном городском округе

-- [ Страница 2 ] --
  1. Выделены основные элементы концепции «нового публичного менеджмента» для применения в сфере предоставления публичных услуг в современных российских муниципалитетах.

На современном этапе в РФ дальнейшее развитие института местного самоуправления во многом зависит от эффективности функционирования местных органов власти. В связи с этим особую актуальность приобретают концепции и подходы к совершенствованию управления в публичном секторе, позволяющие активизировать деятельность муниципалитетов при сравнительно небольших организационных затратах. Особенно важным при этом можно считать увеличение возможностей оценивать и удовлетворять базовые потребности населения, так как другим аспектом реформирования местного самоуправления является перенос на этот уровень исполнения части социальных функций государства, требующих большей «близости» к населению.

Все это потребовало трансформации подходов к государственному и муниципальному управлению с позиций усиления: ориентации на активность; приверженности действию и изменению, а не устойчивости, определенной нормой; соответствия принципу субсидиарности современной организации системы публичного управления, которая должна быть ближе к своему клиенту – населению, характеризоваться децентрализацией и относительной свободой всех звеньев системы.

Все это стало принципами Нового публичного управления, получившего распространение в западной теории и практике, начиная с 70-х годов XX века. При всей относительной непроработанности отдельных положений данная концепция как общетеоретический подход к трансформации управленческих отношений в публичном секторе в наибольшей степени соответствует требованиям современного общества. Концепция «нового публичного менеджмента» характеризуется двумя основными моментами:

- повышением самостоятельности нижних этажей иерархических государственных организаций,

- перемещением акцентов с собственно построения структуры органов власти на ее взаимоотношения со средой и объектами управленческого воздействия.

В работе выделены отличительные особенности концепции «нового публичного менеджмента» от «классических» теорий государственного управления. В систематизированном виде они представлены в таблице 1.

Таблица 1 - Основные различия классической модели государственного управления и «нового публичного менеджмента»

Критерии различия

Модели государственного управления

Классическая

«Новый публичный менеджмент»

Приоритеты в целеполагании

Обеспечение собственных потребностей в выполнении функций, фокусирование на непосредственных результатах деятельности

Ориентация на потребности и перспективы потребителей, фокусирование на конечных результатах деятельности

Организационная структура и взаимосвязи

Иерархическая функциональная структура с жестким распределением обязанностей и ответственности. Межведомственное взаимодействие организовано через вертикальные связи

Иерархическая сетевая модель организации с преобладанием отношений взаимодополняемости, основанная на принципах проектного управления.

Взаимодействие построено на горизонтальных связях и компетенциях.

Закрепление ответственности

Коллегиальная, без четких механизмов закрепления и возможностей несения

Персональная по сферам закрепленных компетенций, с четкими механизмами закрепления и возможности несения

Разделение труда по работе с потребителями

Разделение аналитической работы и обслуживания потребителей

Совершенствованию работы с потребителями: разделение процессов оказания, мониторинга и оценки

Способность к реагированию на изменения

Низкая. Организация действует строго в соответствии с установленными правилами и процедурами

Высокая. Действия организации меняются при изменении требований, предъявляемых к ней

Приоритеты в оценке деятельности

Объем освоенных средств, количество выполняемых функций и оценка процессных характеристик, а не результатов

Результат воздействия на объект управления, степень удовлетворения потребностей потребителей

Характеристика обратной связи

Формальная. Носит односторонний навязывающий характер

Реальная. Носит двусторонний коммуникационный характер

Именно в концепции «нового публичного менеджмента» вводится понятие «клиентоориентированное государство» и «государственная и муниципальная услуга», в соответствии с принципами ориентированности на получателя услуг и нацеленности на результат. По сути, в основе «нового публичного менеджмента» лежит идея о том, что граждане являются клиентами (принципалом), а государство – их слугой (агентом). Отношения граждан и государства могут быть описаны в терминах принципал-агентских отношений (рис. 1).

.


Выборы Задачи Ресурсы Контроль

Рис. 1. Принципал-агентская модель взаимодействия органов местного самоуправления с населением и организациями

Предоставление услуг в принципал-агентской модели взаимодействия органов местного самоуправления с населением и организациями становится ключевой функцией органов местного самоуправления

2. Определено соотношение понятий «публичные услуги», «государственные услуги», «муниципальные услуги». Уточнено понятие муниципальных услуг как особого вида публичных услуг, специфичного по предмету, результату, субъекту регулирования и предоставления.

В научной литературе и в управленческой практике пока нет единства в понимании терминологических границ между различными видами услуг общественного сектора. Авторская трактовка взаимосвязей различных типов услуг отражена на рис. 2.

Рис. 2. Система услуг общественного сектора

Роль муниципальных услуг в системе публичных услуг раскрывается следующими их функциями:

  1. Удовлетворение потребностей местного сообщества, прежде всего, в социальной сфере: образование, культура, здравоохранение, социальная помощь, физическая культура, спорт, отдых;
  2. Удовлетворение тех потребностей местного сообщества, которые отдельный член сообщества не может удовлетворить в индивидуальном порядке: водоснабжение, общественный транспорт, содержание дорог, благоустройство.

По мнению автора, под муниципальной услугой следует понимать установленную субъектом регулирования формализованную деятельность поставщика услуги, осуществляемую за счет средств местного бюджета, влекущую изменение состояния получателей услуги, в целях реализации их прав и законных интересов.

В предложенном понятии уточняются:

Поставщик услуги: орган местного самоуправления, подведомственная организация, внешняя уполномоченная организация;

Результат предоставления: изменение состояния получателей услуги;

Источник финансового обеспечения процесса предоставления услуги: местный бюджет;

Субъекты процесса предоставления услуги в области регулирования, предоставления и получения услуги.

Муниципальные услуги достаточно разнообразны. В качестве общих особенностей их предоставления выступают бесперебойность оказания, максимальное приближение к месту проживания человека и наличие местного монополизма. Различия в процессе предоставления определяются видами муниципальных услуг. Авторская классификация муниципальных услуг приведена в таблице 2.


Таблица 2 - Обобщенная классификация муниципальных услуг

Критерий

Вид услуги

По субъекту регулирования услуги

  • Регулируемые на федеральном уровне;
  • Регулируемые на региональном уровне
  • Регулируемые на местном уровне

По субъекту предоставления услуги

  • Предоставляемые органом местного самоуправления
  • Предоставляемые муниципальными организациями
  • Предоставляемые внешним уполномоченным поставщиком

По наличию общественного эффекта

  • Общественные (массовые)
  • Социальные (индивидуальные)

По наличию промежуточного результата

  • Требующие однократного обращения к поставщику услуги для полного получения услуги
  • Требующие многократного обращения к поставщику услуги для полного получения услуги

По содержанию результата

  • Информационно-консультационные
  • Коммуникационные
  • Финансовые
  • Предоставление правообеспечивающих документов

По взаимодействию с ведомствами

  • Ведомственные
  • Межведомственные

По распределению финансового бремени на получателя услуги

  • Платные
  • Частично платные
  • Бесплатные

По практике применения

  • Избыточные
  • Дефицитные
  • Фиктивные
  • Навязанные

По получателям

  • Предоставляемые физическим лицам
  • Предоставляемые юридическим лицам

По целям получателей

  • Реализующие конституционные права
  • Обеспечивающие содействие в реализации законных обязанностей
  • Реализующие законные интересы

По доступности

  • Доступные
  • Малодоступные

Особенности процесса предоставления муниципальной услуги заключаются в том, что:

1. Субъект регулирования и контроля предоставления услуги не совпадает с субъектом предоставления услуги – поставщиком;

2. Услуга предоставляется в пользу третьего лица, т.е. имеет признак отчуждаемости.

При этом основными принципами процесса предоставления муниципальных услуг являются: мотивация поставщиков услуг, максимальная децентрализация и гибкость, эффективность, доступность и ориентация на потребности получателя – основные постулаты концепции «нового публичного менеджмента».

  1. Определены измеримые характеристики проблем предоставления муниципальных услуг и на этой основе разработаны показатели оценки эффекта от совершенствования системы предоставления муниципальных услуг

Уровень экономического развития РФ за последнее десятилетие существенно вырос, а отношение общества к публичной власти в позитивную сторону практически не изменилось. Система государственного и муниципального управления является закрытой, а взаимодействие с чиновниками практически всегда вызывают у простого человека негативные эмоции. Типичной характеристикой работы органов власти разного уровня является принцип «изолированных функциональных колодцев», не предполагающий оперативного взаимодействия с другими ведомствами. Проблемы предоставления муниципальных услуг можно структурировать относительно субъекта предоставления услуги, организации процесса предоставления и особенностей объекта получения. Систематизация проблем приведена в таблице 3.


Таблица 3 - Проблемы предоставления муниципальных услуг

Проблемы, связанные с субъектом предоставления

Проблемы, связанные с процессом предоставления

Проблемы, связанные с объектом предоставления услуг

  1. Монополизм в предоставлении услуг, отсутствие выбора у получателей услуг лучшего поставщика;
  2. Непрозрачность процесса предоставления услуг, наличие рынка «теневых посредников»;
  3. Неудобный режим работы поставщиков услуг
  1. Монополизм в предоставлении услуг, отсутствие выбора у получателей услуг лучшего поставщика;
  2. Низкие возможности контроля качества предоставляемых услуг;
  3. Слабая информированность получателей услуг о возможностях, условиях порядке и местах предоставления услуг;
  4. Высокие временные затраты на получение услуг;
  5. Непрозрачность процесса предоставления услуг, наличие рынка «теневых посредников»
  6. Неудобный режим работы поставщиков услуг;
  7. Необходимость непосредственного обращения за получением услуги
  1. Низкие возможности контроля качества предоставляемых услуг;
  2. Слабая информированность получателей услуг о возможностях, условиях порядке и местах предоставления услуг;
  3. Высокие временные затраты на получение услуг;
  4. Необходимость непосредственного обращения за получением услуги


Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.