авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Стратегическое планирование социально-экономического развития территорий

-- [ Страница 2 ] --

Научная новизна исследования заключается в следующем:

предложен интегрированный подход к формированию методического обеспечения стратегического планирования социально-экономического развития территорий в рамках региона, основанный на интерференции трендового и сценарного подходов, что позволяет уравновесить интересы бизнеса, власти и населения в процессе формирования стратегии развития территориальной хозяйственной системы;

предложен экономический механизм формирования прогноза показателей уровня социально-экономического развития муниципального образования (как региональной подсистемы), основанный на макроэкономических индикаторах региона и страны (индекс потребительских цен, коэффициент возвратности дохода, индекс цен на инвестиции в основной капитал, региональный мультипликатор), что позволяет использовать минимум допущений и экстраполяций, а, следовательно, повысить качество прогноза;

предложен экономический механизм формирования вариантных моделей социально-экономического развития отдельной территориальной единицы региона, базирующийся на прогнозных показателях развития территории, характеризующих эффективность отраслевой структуры муниципального хозяйства, уровень качества жизни населения и региональный мультипликативный эффект от реализации стратегических инвестиционных инициатив в рамках национальной и муниципальной структурной политик, что позволяет сформировать систему качественных и количественных индикаторов достижения краткосрочных и долгосрочных целей развития территории;

дополнены принципы, учитываемые при формировании планов стратегического развития отдельно взятой территориальной единицы, следующими: существенность, адекватность и сбалансированность интересов социально-экономического развития; это позволяет достичь соответствия между ресурсной обеспеченностью реализации стратегических инициатив и целевыми ориентирами социально-экономического развития региона;

предложен методический подход к разработке стратегического плана социально-экономического развития отдельной территориальной единицы региона, включающий аналитическое обеспечение, систему уровневых целей и инструменты реализации стратегии, обеспечивающий возможность его итерационного согласования с федеральными рамочными индикаторами (условиями), что позволяет унифицировать процесс формирования долгосрочной стратегии развития отдельного муниципального образования в рамках национальной и региональной систем стратегического планирования социально-экономического развития.

Теоретическая значимость исследования заключается в совершенствовании методических подходов к формированию долгосрочных стратегических планов социально-экономического развития территорий как региональных подсистем в части создания экономического механизма формирования вариантных моделей социально-экономического развития; в разработке механизма формирования прогноза показателей уровня социально-экономического развития; в интерференции трендового и сценарного подходов в процессе формирования долгосрочных приоритетов регионального развития. Ряд положений и выводов диссертационной работы могут использоваться в целях совершенствования содержания, структуры и методики преподавания дисциплин высшей школы: «Стратегический менеджмент», «Муниципальный менеджмент», «Институциональная экономика», «Региональная экономика», «Инвестиционная стратегия». Теоретические выводы и положения, полученные в диссертационном исследовании, используются в учебном процессе Кубанского государственного технологического университета, Института современных технологий и экономики (г. Краснодар), Программе подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации.

Практическая значимость работы заключается в возможности применения разработанного методического обеспечения и предложенных экономических механизмов в процессе формирования и экспертизы региональных стратегий социально-экономического развития. Предложения и рекомендации, полученные и обоснованные в диссертационном исследовании, приняты к практической реализации в Управлении экономики и целевых программ Администрации Краснодарского края, Государственном учреждении Краснодарского края «Центр стратегических разработок», ООО «Аудиторско-консалтинговая группа «Ваш СоветникЪ».

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались соискателем и получили положительную оценку на международных и региональных научно-практических конференциях: «Юг России в перекрестье напряжений» (г. Сочи, 2005), «Проблемы социально-экономической устойчивости региона» (г. Пенза, 2005), «Приоритеты социально-экономического развития России» (г. Краснодар, 2007), «Инновационная экономика в зеркале устойчивого развития» (г. Сочи, 2008), «Формирование региональных программ экономического развития» (г. Краснодар, 2006), на научно-методическом семинаре кафедры экономики и финансового менеджмента Кубанского государственного технологического университета.

Публикации результатов исследования. Результаты исследования опубликованы в 10 печатных работах общим объемом 12,8 п.л./11,7 п. л. Структура и объём работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованных источников 108 наименований. Изложена на 157 страницах текста, содержит 7 рисунков и 20 таблиц.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены объект и предмет исследования, обозначены цель, задачи, теоретико-методоло-гическая основа, инструментарно-методический аппарат и информационно-эмпирическая база исследования, отражены положения, выносимые на защиту и научная новизна работы, представлена рабочая гипотеза исследования, аргументирована теоретическая и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе «Стратегическое планирование как важнейший элемент территориального управления развитием» рассмотрены научные и прикладные проблемы, современные тенденции и перспективы стратегического планирования территориального развития регионов. Отражены актуальные вопросы развития стратегического планирования социально-экономического развития регионов (территорий) в России, США и странах Западной Европы.

Современный период социально-экономического развития России характеризуется доминированием двух факторов структурирования национальной экономики: интересов устойчивого развития экономической системы страны, с одной стороны, и глобальным перераспределением ресурсов и потребления, с другой стороны. Понятие «стратегическое планирование» включает в себя такие сферы деятельности органов власти, как: а) прогнозирование социально-экономического развития; б) программно-целевое планирование; в) стратегический аудит и мониторинг результатов деятельности. Использование механизмов и инструментов стратегического планирования призвано согласовать процедуры выработки и реализации текущих задач социально-экономического развития Российской Федерации с вопросами безопасности, долгосрочной экономической стабильности, обеспечить финансовую сбалансированность принимаемых решений и их увязку с бюджетными процессами на соответствующих уровнях управления. На сегодняшний день в России реализуются такие направления разработок в области стратегического планирования, как генеральные схемы развития и размещения объектов инфраструктуры, стратегии развития отраслей и секторов экономики, в том числе «Энергетическая стратегия России на период до 2020 г.», «Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г.» и т.д.

В целом к 2007 г. в России сформирована методологическая и нормативно-законодательная база стратегического планирования социально-экономического развития регионов. Сама концепция стратегического планирования на макроуровне базируется на определении стратегических приоритетов и системных индикаторов развития страны в целом, Федеральных округов, субъектов Федераций и базовых естественных монополий.

Однако, социально-экономическое планирование и управление стратегическим развитием отдельной территории, как подсистемы региональной экономики, сталкивается с целым рядом проблемных моментов: а) заданность рамочных условий индикативного планирования на региональном и федеральном уровнях не учитывает объективных ограничений социально-экономического развития территорий, существующих в ресурсном обеспечении, институциональной структуре и исторически сложившемся уровне жизни и экономической активности населения; б) ключевые держатели интересов на уровне отдельных территориальных единиц могут преследовать цели отличные от целей, зафиксированных в стратегиях социально-экономического развития регионов из-за специфичности базовых условий развития. В частности, реализация крупнейших федеральных проектов в опорных регионах страны часто превалирует над интересами реализации местных проектов; в) долгосрочный характер целеполагания именно на уровне отдельных территорий региона может встречать противодействия со стороны институтов гражданского общества, которые ориентированы на достижение быстрых социально-экономических эффектов регионального развития. Для нивелирования этих проблем в работе предложен авторский подход к закреплению принципов стратегического планирования социально-экономического развития, применяемых на уровне территориальных образований, как подсистем региональных экономик. К ним относятся: принцип существенности, принцип адекватности и принцип сбалансированности.

Таким образом, базисное целеполагание, учёт мирового опыта формирования стратегий социально-экономического развития территорий, сложившаяся нормативно-законодательная база и практика управления стратегиями, а также предложенные принципы стратегического планирования социально-экономического развития на уроне отдельных территорий региона позволили перейти к разработке конкретных форм, инструментов и механизмов формирования стратегических планов социально-экономического развития территорий как региональных подсистем.

Во второй главе «Эволюция форм и методов государственного стратегического управления территориальным развитием регионов» рассмотрены наиболее актуальные проблемы рациональности формирования планов социально-экономического развития регионов (территорий) в фокусе обеспечения эффективности их построения с позиции интерференции интересов бизнеса, власти и общества. Проанализированы сильные и слабые стороны основных подходов к формированию методического обеспечения стратегического планирования социально-экономического развития региональных экономических систем. Выявлены проблемы методического обеспечения стратегического планирования социально-экономического развития территорий на современном этапе развития региональных экономических систем. Предложен авторский подход к формированию методического обеспечения стратегического планирования социально-экономического развития территорий как региональных подсистем.

С нашей точки зрения, наиболее обобщённое стратегическое планирование социально-экономического развития на региональном и муниципальном уровнях представляет собой систему, отличающуюся от обычных систем планирования, во-первых, своей целевой направленностью на дос­тижение социально-экономических стратегических целей, а во-вторых, на­личием свойств, позволяющих создавать планы, которые являются средст­вами и инструментами достижения целевых стратегических программ, как на муниципальном, так и региональном уровнях управления. Однако, как и любая система планирования, она включает следующие элементы: методологию, к которой относятся кон­цепция и подходы к процессам планирования; принципы, методы; этапы процесса планирования; классификацию планов по различным признакам; цели и задачи планирования; планы конкретных мероприятий (включающие такие характеристики как сроки исполнения, исполнителей, затраты средств на выполнение мероприятий, источники финансирования затрат, результа­ты, формы контроля процесса выполнения мероприятий, периодичность те­кущего контроля, контролирующие органы, должностные лица); методики составления планов и определения приоритетности реализации мероприя­тий; механизмы реализации и корректировки планов.

В основе наиболее распространенных подходов к стратегическому планированию социально-экономического развития отдельных территориальных образований лежат методы статистического и экстраполяционного анализов. Важнейший недостаток, которых заключается в том, что они не могут в достаточной мере учитывать влияние неэкономических факторов, таких как, например, возможные дополнительные бюджетные расходы. Кроме того экстраполяция не позволяют обеспечить возможность итерационного согласования муниципальных индикаторов реализации стратегических инициатив социально-экономического развития с региональными и федеральными.

В настоящее время наиболее современным подходом к формированию стратегий социально-экономического развития регионов (территорий) является сценарный - это своего рода метод описания логически последовательного процесса, события исходя из сложившихся рамочных условий регионального развития. При этом сценарный подход к формированию стратегии социально-экономического развития не учитывает специфику отраслевого развития территории и региона в целом.

Предложенный в работе авторский подход к совершенствованию методического обеспечения стратегического планирования социально-экономического развития основан на интерференции методологии сценарного и трендового анализов, что позволяет одновременно обеспечить возможность трансформации стратегического видения держателей ключевых интересов территории региона с одной стороны, и рамочных (региональных, федеральных) индикаторов и приоритетов территориального развития, с другой. Графическая интерпретация механизма интерференции трендового и сценарного подходов в целях формирования стратегии социально-экономического развития территории региона представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 – Механизм интерференции трендового и сценарного подходов при формировании стратегических приоритетов территориального развития региона /разработано автором/

Отдельная территориальная единица, являясь подсистемой региональной экономики, обладает рядом характерных черт: относительной экономической самостоятельностью; однородной структурой экономики; открытостью народнохозяйственной системы; спецификой ресурсного обеспечения. При этом не следует рассматривать территориальный уровень стратегического планирования как изолированный и самодостаточный, поскольку внешние условия структурирования муниципального хозяйства задаются как результат регулятивного воздействия государства, с одной стороны, и как результат стихийных (в том числе глобальных) процессов долгосрочного развития, с другой. Следовательно, в основе практического применения инструментов и методик регионального стратегического планирования социально-экономического развития территорий следует рассматривать скорее итерационные механизмы, нежели прямое целеполагание.

В третьей главе «Совершенствование методического обеспечения стратегического планирования социально-экономического развития территорий региона (на примере муниципального образования Краснодарского края г. Анапа)» разработан экономический механизм формирования вариантных моделей социально-экономического развития территорий региона. Предложены механизмы формирования прогноза основных показателей уровня социально-экономического развития отдельной территориальной единицы региона; итерационного согласования индикаторов социально-экономического развития территорий региона. Проведена апробация предложенного авторского подхода к методическому обеспечению на примере отдельной территории региона (муниципальное образование Краснодарского края г. Анапа).

Авторский методический подход к разработке стратегического плана социально-экономического развития отдельной территориальной единицы региона представляет собой комплекс взаимосвязанных этапов: формирование сценарных условий развития территории как региональной социально-экономической подсистемы; формирование трендовых условий развития территориальной единицы; разработка модели социально-экономического развития муниципального образования; обоснование социальных и структурных индикаторов социально-экономического развития территориальной единицы; прогноз уровня социально-экономического развития территории региона. Кроме того, методический подход включает механизм итерационного согласования индикаторов социально-экономического развития территорий региона с региональными и федеральными стратегиями, и формализованный инструментарий мониторинга (рисунок 2).



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.