авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

Мегаполис как пространственная структура национальной инновационной системы

-- [ Страница 4 ] --
  • Административный ресурс
  • Высокая концентрация научного и образовательного потенциала
  • Относительно высокий уровень жизни населения
  • Высокий уровень образования населения
  • Наличие крупных финансовых структур
  • Наличие объектов мировой культуры
  • Инвестиционная привлекательность
  • Развитая система торговли и услуг
  • Обеспечение социальной сферы
  • Наличие высокооплачиваемых рабочих мест
  • Высокий уровень информатизации
  • Отсутствие законодательства, ориентированного на проблемы развития мегаполисов.
  • Отсутствие собственных энергетических и продовольственных ресурсов
  • Ограниченность территории
  • Высокая плотность населения
  • Высокая концентрация объектов, представляющих потенциальную техногенную опасность
  • Высокая экологическая нагрузка
  • Неразвитость транспортных сетей
  • Нехватка собственных трудовых ресурсов
  • Расслоение населения по уровню доходов и социальной обеспеченности
  • Высокая стоимость земельных участков, жилых и производственных помещений

Угрозы

Возможные последствия в случае непринятия мер

  • Ухудшение экологической обстановки
  • Ухудшение криминогенной обстановки
  • Транспортные проблемы
  • Повышение вероятности техногенных аварий
  • Неконтролируемый рост населения за счёт иммиграции
  • Снижение показателей экономического роста
  • Снижение интегральных показателей безопасности
  • Снижение качества жизни в результате неблагоприятной экологической обстановки
  • Увеличение числа конфликтов на социальной и национальной почве

Следует отметить и ещё одну особенность планирования стратегического инновационного развития мегаполиса, которая заключается в необходимости учёта интересов близлежащих территорий. Во-первых, эти территории обеспечивают мегаполисы ресурсами, необходимыми для их жизнедеятельности, в первую очередь, продовольственными, и, во-вторых, значительную часть работающих в мегаполисе составляют жители соседних поселков, деревень, городских образований. Таким образом, территории несут потери в трудовых ресурсах и в налогах, обеспечивая при этом решение жилищных проблем работников предприятий мегаполиса. Поэтому планы развития крупных городов должны уже на начальной стадии координироваться с соответствующими планами соседних территорий.

Функциональную макроструктуру экономики мегаполиса представим как совокупность трёх секторов – производства (P), услуг (S), обеспечения жизнедеятельности (L). При этом сектора P и S, обеспечивают продукцию и услуги как для внешних, так и внутренних потребителей и обеспечивают приток ресурсов и инвестиций, необходимых, в том числе, для обеспечения сектора L.

Наличие трёх явно выраженных секторов экономики позволяет предложить кластерный подход к организации их функционирования. При этом появляется новый тип кластеров, задачей которого является не создание новых видов продукции, а оказание услуг, так называемые сервисные кластеры. Тогда содержательная часть инновационной политики города должна быть направлена на обеспечение развития соответствующих кластеров.

В общем виде кластер можно определить как группу хозяйствующих субъектов, ведущих самостоятельный бизнес, ориентированных на создание конечного продукта и услуг (добавочной стоимости), связанных между собой партнерскими отношениями по всей технологической цепочке и представляет собой структуру с обратной связью, что позволяет чётко реагировать на изменение экономической ситуации (рис.2). Экономика кластера базируется на синергетических принципах, в соответствии с которыми эффект от взаимодействия структурных элементов, входящих в кластер, значительно выше, чем сумма эффектов, получаемых каждым участником самостоятельно. Каждый структурный элемент кластера обладает собственным набором товаров и услуг, который в принципе позволяет им самостоятельно работать на рынке. Но в ряде случаев можно добиться снижения производственных издержек за счёт установления длительных партнёрских отношений и частичного объединения активов. При этом каждый участник кластера самостоятельно распоряжается собственными активами, но по согласованным участниками кластера процедурам. Производственной функцией кластера является обеспечение функционирования технологической цепочки. В самом общем виде эта цепочка представляет собой полный производственный цикл от добычи исходного сырья до реализации конечной продукции. При этом входящие в кластер организации связаны договорными (контрактными) отношениями.

Кластерный механизм взаимодействия фирм, работающих в единой технологической системе, позволяет им расширять клиентскую базу, избежать неоправданной и недобросовестной конкуренции. Применительно к проблемам мегаполиса задача сводится, прежде всего, к расширению объёма и качества предоставления услуг с учётом увеличения численности населения и расширения границ города.

Важным является то обстоятельство, что развитие сектора услуг осуществляется преимущественно посредством создания малых предприятий, обеспечивающих оказание этих услуг. Тем самым обеспечивается создание новых рабочих мест.

При рассмотрении сетевой организации деятельности следует различать кластеры, как сетевые структуры, представляющие совокупность юридических лиц, и вертикальные сетевые структуры, образованные единым собственником. Вертикальные сетевые структуры ориентированы на выполнение конкретной функции при централизованном управлении. В отличие от кластеров сеть представляет собой иерархическую структуру, а её элементы, по сути, являются филиалами главного офиса. По такой схеме работают, например, сети медицинских учреждений, дилерские организации автомобильных производителей и др.

По типу деятельности кластеры в мегаполисе также можно разделить на несколько категорий. Наиболее распространённая из них – кластеры мегаполиса, ориентированные на оказание услуг – сервисные кластеры

Второй тип кластеров – технологические кластеры, ориентированные на обеспечение собственных нужд мегаполиса. Такие кластеры ориентированы на адаптацию известных технологий, а при необходимости и оригинальную разработку новых технологий, и выпуск на их базе продукции, ориентированной на решение местных проблем. К таким разработкам можно, например, отнести разработку общественного электротранспорта для использования на внутригородских маршрутах.

Технологические кластеры получили наибольшее распространение, и теория их развития отработана лучше всего. Применительно к регионам следует отметить, что в Санкт-Петербурге, например, исторически сложилось 12 кластеров в области наукоёмких технологий, в том числе, атомная энергетика, авиационное приборостроение, информационные технологии, машиностроение, судостроение и др.

Третий тип кластеров - это кластеры, находящиеся на данной территории, но не производящие продукцию, представляющую необходимый интерес территории и не оказывающие услуги населению. Такие кластеры ориентированы на решение задач в интересах нескольких регионов или государства и для города представляют интерес в плане создания высокооплачиваемых рабочих мест, собственной социальной инфраструктуры, привлечение в мегаполис внешних инвестиций, платежами в бюджет мегаполиса.

По географическому размещению кластеры мегаполисов можно разделить на два типа – внутренние, т.е. все структурные единицы кластера размещены в границах города, и смешанные, т.е. такие кластеры, часть предприятий которых находится за границей поселения.

В соответствии с изложенным подходом одним из направлений инновационной политики города должно стать обеспечение развития кластеров, работающих в приоритетных направлениях развития города. При этом для решения практических проблем целесообразно применять программно-целевой метод с использованием механизмов частно-государственного партнерства. Кластерная политика является базовым механизмом реализации стратегии инновационного развития мегаполиса и может эффективно использоваться для развития различных секторов городского хозяйства.

Особенности жизнедеятельности мегаполисов, их развитие по механизмам постиндустриальной экономики, в то время как остальные регионы страны находятся ещё в индустриальной идеологии на уровне 4-5 технологических укладов, требует специальной законодательной базы. В настоящее время специальными законами регламентируется функционирование отдельных территорий – наукограды, ЗАТО, ОЭЗ. Законодательная же база мегаполисов базируется на законах, регламентирующих деятельность органов местного самоуправления. Большинство мегаполисов4 России относятся к городам регионального значения и находятся в ведении субъектов Российской Федерации. Таким образом, современное законодательство фактически приравнивает крупные города и небольшие сельские поселения. Отсутствие специального законодательства, определяющего особую роль мегаполисов в развитии страны и регламентирующего их жизнедеятельность, является сдерживающим фактором их развития. Сейчас уже назрела необходимость законодательно закрепить юридический статус мегаполисов как городов с особым видом экономики и управления, предоставить им дополнительные возможности по сборам налогов и формированию собственных бюджетов, предоставить дополнительные возможности в части социально-экономического развития.

Весомая роль в управлении инновационным развитием мегаполиса принадлежит его информационному обеспечению.

Проведенный анализ формирования системы управления мегаполисом на базе информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), позволил сформулировать основные положения, характеризующие сущность информационной экономики:

  • темпы перехода государства к новой экономике характеризуются темпами формирования единого информационного пространства страны и распространением современных информационно-коммуникационных технологий;
  • в реальном секторе экономики уровень использования ИКТ является важнейшим фактором обеспечения технологической конкурентоспособности, при этом наивысшими темпами развиваются организации обеспечивающие получение новых знаний на базе современных ИКТ и информационная инфраструктура, обеспечивающая их распространение;
  • информационная индустрия превращается в наиболее динамичную и эффективную сферу производства, обеспечивающую лидирующую роль отдельных стран, территорий и городов в системе мировой экономики;
  • информационное пространство рассматривается в контексте среды обитания человека, а собственно информация и знания превращаются в важнейший фактор-ресурс социально-экономического развития.

Рассматривая проблемы становления информационного общества необходимо учитывать, что оно формируется не за счёт естественного развития, а в результате целенаправленных действий, направленных на технологические преобразования и формирование информационного пространства. Поэтому, как и любые другие системы, имеющие в своей основе результаты деятельности человека, информационное общество несет с собой не только новые решения и возможности, но и новые проблемы и риски, имеет ряд весьма существенных ограничений, которые необходимо учитывать, разрабатывая конкретные меры по его развитию.

Важнейшей проблемой является информационное неравенство, суть которого заключается в социальной дифференциации людей по их возможности доступа к информации.

Развитие ИКТ требует пересмотра походов и к системе воспитания и образования в широком смысле. Наряду с расширением образовательных возможностей, наблюдаются и такие негативные явления как формирование у детей так называемого «клипового» и «кликового» сознания. Суть этих процессов заключается в том, что ребёнок с детства привыкает простым нажатием кнопки получать концентрированную информацию в сжатом виде, но при этом не вырабатываются навыки по её осмыслению и анализу. Тем самым теряются творческие начала, и вырабатывается стиль поведения, заключающийся в следовании установленным процедурам. Кроме того, неконтролируемый доступ к виртуальному пространству в детском и юношеском возрасте может привести к такой ситуации, когда будет утеряна грань между действительностью и иллюзиями, формирует превратное представление об окружающем мире.

Ещё одна проблема – асимметрия информации. Так, отсутствие доступа населения к полной информации о деятельности административных органов приводит к снижению эффективности их деятельности, развитию негативных, в том числе коррупционных, процессов.

Таким образом, на государственном уровне формирование информационного общества должно осуществляться с учётом имеющихся рисков и ограничений. Снижение рисков и парирование угроз могут быть обеспечены только за счёт взаимодействия государтсва и общества, выработки на этой основе адекватной государственной политики, механизмов её реализации, законодательного обеспечения. При этом главнейшей задачей является обеспечение свободного доступа граждан к информационным ресурсам.

В последние два десятилетия в мировой практике государственного управления наблюдаются два процесса: модернизация государственных органов власти, с целью повышения эффективности системы управления, предотвращению коррупционных явлений, концентрации усилий органов государственной власти на интересах населения и бизнеса, и переориентация государства на удовлетворение потребностей населения в соответствии с принципом: «Правительство не для себя, правительство для народа», который является основой модели сервисного государства. Согласно этой модели сфера услуг выделяется в качестве основного вида деятельности государства.

Одновременно с этим интенсивно развивается подход к организации системы государственного управления, получивший название электронное правительство (e-government, e-gov). Концепция электронного правительства (ЭП) ставит своей целью повышение эффективности управления путём сокращения издержек на содержание аппарата, снижение времени принятия управленческих решений, обеспечение контроля деятельности правительства со стороны общества, и, наконец, самое на наш взгляд главное – организацию диалога между властью, обществом и бизнесом и обеспечение консенсуса при принятии управленческих решений.

Формирование ЭП требует изменения не только государственной парадигмы – переход к сервисному государству, но также меняет всю технологию работы. Проблема заключается в том, что в настоящее время сложилась система оказания государственных услуг по ведомственному принципу. Это приводит к тому, что внутри отдельного ведомства, как правило, хорошо налажен документооборот, организована система обмена информацией между службами, чётко проработаны регламенты, форматы данных и т.д. Однако на межведомственном уровне механизмы взаимодействия отработаны в меньшей степени. При этом слабо определены ответственность и контроль сроков исполнения при межведомственном взаимодействии. Очевидно, что такая организация работы, во-первых, требует значительных издержек для преодоления ведомственных барьеров, а с другой – является мощным препятствием для совершенствования структуры управления, поскольку даже незначительная реорганизация одного ведомства приводит к нарушению процесса управления. С экономической точки зрения нескоординированность работы аппарата приводит к нерациональной трате ресурсов. Так, по известным оценкам затраты времени граждан на обращения в государственные службы составляют примерно 3-4 млрд. человеко-часов в год. Непосредственно в работе с обращениями населения занято около 400 тыс. государственных служащих. При этом примерно 25-30% операций осуществляются с ошибками.

В настоящее время различные варианты электронного правительства существуют в США, Великобритании, Канаде, Австралии, Сингапуре, Японии, Дубаи и ряде других государств. При этом задача создания электронного правительства формируется и реализуется на государственном уровне.

Уже имеющийся опыт формирования электронных правительств позволяет выделить четыре стадии этого процесса: информирование населения в режиме реального времени об оказываемых услугах, справочные и информационные материалы и т.д.; одностороннее взаимодействие – самостоятельное направление гражданами и организациями через сеть Интернет информации в административные органы; двустороннее взаимодействие - обработка получаемой информации в режиме реального времени в управленческих структурах; осуществление транзакций – принятие конкретных решений, оплата налогов, сборов, услуг, выдача разрешений, принятие других решений.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.