авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Модернизация социально-трудовых отношений в россии в современных экономических условиях

-- [ Страница 2 ] --

в-третьих, обобщать и пропагандировать опыт руководителей малых предприятий, использующих демократический стиль управления и осуществлять определенную подготовку предпринимателей по управлению персоналом;

в-четвертых, повышать роль профсоюзов в выполнении функции защиты работников малых предприятий, в том числе в области регулировании заработной платы;

в-пятых, создавать группы инспекторов, имеющих полномочия от государственной службы труда, которые смогут не только постоянно обследовать предприятия на предмет соблюдения законодательных норм и норм коллективных и индивидуальных трудовых договоров, но и вести прием наемных работников, оказывая им юридическую помощь в защите своих трудовых прав.

Основные направления процессов модернизации связаны с ликвидацией излишнего неравенства доходов, достижением среднего уровня заработной платы у работающего населения, позволяющего преодолеть границы бедности. К числу важнейших направлений модернизации социально-трудовых отношений следует отнести дальнейшее развитие страховых принципов, в том числе социального страхования от безработицы на основе увеличения индивидуального вклада каждого работника (формирование фондов социального страхования и распределение средств должно быть взаимосвязано с реальным состоянием социально-трудовых отношений в том или ином регионе).

Ликвидация бедности как одно из важнейших направлений модернизации социально-трудовых отношений. Доходы и их распределение в современной системе социально-трудовых отношений играют роль важного критерия в их модернизации. В диссертации приводятся данные о существенном неравенстве в распределении доходов среди населения и его бедности. Новые теоретические разработки в отношении природы и структуры неравенства и бедности показывают, что само по себе неравенство может оказывать как стимулирующее, так и стагнирующее влияние на развитие системы социально-трудовых отношений. Вопреки широко распространенным взглядам неравенство не представляет собой однородной характеристики экономики. В разных странах, и даже в разных регионах одной и той же страны, один и тот же уровень неравенства может быть обусловлен действием принципиально различных механизмов. Неравенство можно разложить как бы на две составляющие – нормальное и избыточное, которое можно связать с бедностью, выявив при этом определенные зависимости.

В диссертации показано, что общее неравенство, например, не ведет себя осмысленно, и не видно никакой статистической связи с показателями экономического роста, в то время как его компоненты – нормальное неравенство и избыточное – показывают четкие осмысленные статистические связи с показателями экономической динамики. При этом нормальное неравенство положительно коррелирует с показателями экономического роста, а бедность и избыточное неравенство являются его тормозом (рис. 1).

Рис. 1. Зависимости логарифма ВРП на душу населения от нормального, избыточного и общего неравенства

Неравенство в распределении доходов, связанных с функционированием социально-трудовых отношений, проявляется в наличии большой группы работающих «бедных». Расчеты показывают, что существует связь между динамикой рождаемости и неравенством в распределении доходов.

Рост избыточного неравенства влечет за собой деградацию человеческого капитала, в первую очередь снижение рождаемости, тогда как вытеснение избыточного неравенства за счет роста нормального неравенства, напротив, ведет к росту рождаемости (рис. 2, 3).

Рис. 2. Связь динамики рождаемости с динамикой общего неравенства и соотношения нормального неравенства с общим неравенством

ВРП на душу, руб. в месяц

Рис. 3. Взаимозависимость ВВП и заработной платы

Связывать вопрос о ликвидации бедности только с экономическим ростом, как это следует из официальных заявлений, недостаточно корректно. Обеспечить показатель экономического роста при существующем расслоении общества, которое, как показывает анализ, нарастает, по-видимому, нельзя. Существующее расслоение, по существу, приводит к тому, что у нас имеется большая масса бедных и почти бедных людей, а с другой стороны, у нас есть верхушка общества – 10–12% богатых, которые живут отдельно от этой большой массы людей (их доходы почти на треть сегодня являются рентными, а потребление ориентировано на импортные товары и вывод капитала из активной экономической деятельности внутри страны). По сути, происходит разрыв не только в социальном плане, но фактический разрыв экономики на две составляющие: экономика, которая связана с экспортом (экономика трубы), и другая экономика, которая деградирует или почти деградирует. Модернизация социально-трудовых отношений предполагает устранение столь резко выраженного неравенства.

Опыт развивающихся стран показывает, что никому не удается решить эту проблему без определенных мер и реформ в области распределительных отношений. В России наблюдаются серьезные, очень глубокие диспропорции, когда значительная часть работающего населения не только не может обеспечить себе приемлемый уровень жизни, а вынуждена просто выживать. Все это относится прежде всего к тем сферам нашей социально-общественной системы, которые определяют стратегические, фундаментальные основы развития нашего общества на перспективу и забота о развитии которых является основной прерогативой государства.

Попытки осуществить модернизационные процессы по западному образцу малопригодны в России. Необходимо формировать новые распределительные механизмы. В современных условиях действия государства в этой области направлены на интересы кого угодно, но только не большинства населения, и прежде всего его наиболее обездоленной части. Основная причина связана с тем, что государство совершенно устранилось от целенаправленного формирования распределительных механизмов и институтов с учетом долговременных и социально ориентированных целей развития общества, считая, что с ростом ВВП они решатся автоматически.

В России бедность официально фиксируется в виде числа граждан страны, которые получают доход ниже прожиточного минимума. Прожиточный минимум определяется государственными органами и различается для разных регионов. Такая бедность называется абсолютной. В разных странах мира используются различные подходы к измерению бедности. Например, в США, как и в России, используется абсолютная граница бедности. В странах Западной Европы бедность измеряется относительно среднего уровня доходов населения – бедными считаются те, чей доход ниже половины или даже двух третей среднего дохода. Такая бедность называется относительной. С позиции автора, размер средней заработной платы должен играть роль индикатора при определении границ бедности.

Разрешение проблемы бедности в России связано с наличием высокоэффективных рабочих мест и системой налогообложения, способствующей ограничению роста наиболее высоких доходов. Предложение о дифференцированных ставках подоходного налога необходимо проводить в жизнь незамедлительно, что будет способствовать возрастанию роли государства в модернизации социально-трудовых отношений.

Роль государства в модернизации социально-трудовых отношений должна возрастать за счет развития и реализации функций. В основе его деятельности может лежать либеральная и консервативная доктрины, что находит отражение в реализации функций, а также в изменении структуры бюджета государства.

Государство – легитимный механизм внеэкономического принуждения. Но государство выполняет и экономические функции: регулирует и устанавливает налоги, производит и потребляет товары и услуги, осуществляет регулирование занятости и рынка труда. Сталкиваясь с новыми вызовами, связанными с глобализацией экономики, применением новых технологий, государство вынуждено осуществлять функции инновационного и модернизационного развития. Формирование инновационной экономики влечет за собой ее модернизацию и изменение социально-трудовых отношений. Выполнение этой функции государство может осуществлять как собственник средств производства и работодатель, а также на основе использования бюджета Российской Федерации, что требует изменений в формировании и расходовании статей бюджета. Модернизация экономики в целом, и социально-трудовых отношений в частности, должна способствовать постоянному разрешению противоречий, возникающих в различных элементах экономической системы. Осуществление «новых» функций государства, как показывает практика, связано с рядом проблем.

Для России остается типичной крайне низкая доля бюджета ВВП и колоссальные диспропорции между традиционными и современными бюджетными функциями. Анализ федерального бюджета Российской Федерации дает поразительные результаты. Традиционные функции в федеральном бюджете составляют примерно 6% ВВП (в развитых странах – меньше 3,5%), традиционные функции в бюджете России в два раза выше общемирового уровня (табл. 1, 2). Обращает на себя внимание и тот факт, что расходы на правоохранительную деятельность и оборону почти равны.

В консолидированном бюджете эти пропорции несколько меняются, но не принципиально. Расходы на традиционные функции составляют около 9% ВВП.

Таблица 1

Федеральный бюджет Российской Федерации на 2005 г.

Показатели

Сумма, млрд руб.

Доля бюджета, %

Доля ВВП, %

ВВП

18720,0

-_

100,00

Доходы

3326,0

-

17,77

Расходы

3047,9

100,00

16.28

Профицит

278.1

-

1,49

Традиционные функции

1118,5

36,71

5,98

Общегосударственные расходы

189.4

6,21

1,01

Правоохранительная деятельность

398,1

13,07

2.13

Оборона

531

17.43

2,84

Современные функции

648,5

21,28

3,46

Здравоохранение

84,6

2,78

0,45

Образование

154,7

5,08

0.83

Культура

38,9

1,28

0,21

Социальная политика

167,3

5.49

0,89

Монетизация льгот

203

6,66

1,08

Экономика

240,2

7,88

1,28

Фундаментальные исследования

29,5

0,96

0,15

Обслуживание долга

244,1

8,01

1,30

Процентные расходы и прочее

763,8

25,06

4,08

Данные расходов центральных органов государственного управления с разбивкой по функциям в долях общего объема расходов по различным группам стран в 1990–2002 гг. показывают, что в развитых странах традиционные функции в современных условиях имеют тенденцию к свертыванию.

Таблица 2

Расходы на осуществление традиционных и «новых» функций в государствах

с различным уровнем экономического развития

Показатели

Полная

выборка

Развитые

страны

Страны с переход-ной эко-номикой

Разви-ваю-щиеся страны

Афри-ка

Азия

Латинская

Америка

Традиционные функции государства

20.1

11,2

14,1

24,4

25.7

27,5

19,2

Общее административное управление

и поддержание общественного порядка

11.1

5.8

6.9

13.7

15.4

12.8

13.3

Оборона

9,0

5.3

7.2

10.6

10,3

14,7

5,9

Современные функции государства

60,5

70,3

65,0

56,4

50,1

54,9

64,1

Образование

12,8

7,8

7,2

15.9

16,1

15,1

16.7

Здравоохранение

8,2

10,9

8.0

7.6

6,1

6,3

10,6

Другие социальные услуги

23.5

42.0

36.4

14.5

10.1

12.3

21.3

Экономические услуги

16.1

9,9

13.5

18,6

18.1

21.3

15,7

Процентные платежи

10,6

9,8

7,7

11,6

13,4

9.4

12,8

Прочие расходы

8,5

7,9

12,8

7,4

10,4

8,1

3,7

Число стран

120

21

23

76

22

30

24

Источник: United Nations Economic and Social Council, 2004. February 17. Committee of Experts on Public Administration.

Государство может способствовать модернизации социально-трудовых отношений через увеличение расходов на цели развития экономики и образования (табл. 3).

Таблица 3

Укрупненная структура расходов консолидированного бюджета РФ, %

Показатели

Годы

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Все расходы

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

Социально-культурные мероприятия

28,86

19,17

29,18-

29,17

27.37

30,07

39,65

29,65

31,40

Экономика

26,00

25,91

19,76

17,53

18,04

24,27

21,28

24,53

26,88

Оборона и правоохранительная деятельность

6,01

7,03

5,39

5,93

6,76

7.60

7,02

16,64

17,39

Управление

2,64

3,45

3,69

3.68

3,72

4,59

4.35

4,62

4,78

Все прочие

36,49

44,44

41.98

43,69

44,12

33.47

27,69

24,57

19.55

Обоснование инновационной и модернизационной функции государства, их экономическое обеспечение позволит выполнить намеченные планы стратегического развития экономики России до 2020 г.

Модернизация системы социальной защиты от безработицы в современных условиях. Развитие социально-трудовых отношений, состояние рынка труда и занятости характеризуется различными видами безработицы, причем модернизационные процессы в социально-трудовых отношениях могут приводить к ее росту. Современные социально-трудовые отношения связаны с системой социальной защиты в виде страхования от безработицы. В западных странах в этих целях приняты законы о страховании от безработицы. Решение задачи страхования от безработицы связано с обеспечением автоматических финансовых стимулов для экономики путем повышения покупательной способности населения в периоды резкого падения спроса. Кейнсианский (в своей основе) подход основан на требовании, чтобы поток денег, направляемых на выплату пособий, и налоги, используемые на их выплату, находились в противоциклах. Условие соблюдается в том случае, когда программа социального страхования финансируется из фиксированных страховых налогов на фонд заработной платы с работодателей и с заработной платы работающих граждан. В условиях модернизации социально-трудовых отношений в целях страхования от безработицы от работника требуются более активное участие в трудовом процессе, повышение квалификации и т.д., что равнозначно самомодернизации, повышению ответственности за свое экономическое положение в период кризисных явлений.

Внедрение системы страхования от безработицы предполагает: принятие закона о страховании от безработицы и образование Фонда страхования от безработицы (ФСОБ). Закон о страховании от безработицы должен включать в себя определение объектов и субъектов страхования, условия и процедуру предоставления страховых выплат в случае наступления безработицы, порядок расчета страхового пособия, а также условия и формы подтверждения права на страховое пособие в течение периода безработицы.

В отличие от положений действующего Закона о занятости, предлагаем определить в качестве объектов страхования работающих по найму граждан, плативших взносы в страховой фонд (ФСОБ), которым в случае наступления безработицы выплачивается страховое пособие по безработице.

Представляется определяющим критерием наличие оплачиваемой занятости в период, предшествующий безработице. Из сферы страхования исключаются такие категории, как не работавшая ранее молодежь, домохозяйки, беженцы из других стран, граждане, возвратившиеся из мест лишения свободы, а также длительно безработные. Перечисленные категории населения, не включенные в страховое поле, также имеют право обращаться к услугам служб занятости по трудоустройству, рассчитывать на помощь специальных государственных программ, осуществляемых через службы занятости (например, профессиональной адаптации, переподготовки и др.). Период уплаты страховых взносов для получения права на пособие не должен превышать 26 недель, как этого требуют международные правовые документы, но может варьироваться по регионам, в зависимости от напряженности на региональных рынках труда.

Размер пособия, с одной стороны, должен обеспечивать приемлемое существование экономически активного гражданина в период поиска работы, а, с другой – стимулировать активный поиск работы, то есть оптимально сочетать воспроизводственную и стимулирующую функции. Установление градуированной шкалы (75% – в первые 3 месяца безработицы, 60% – в последующие 3 месяца и 45% – в оставшиеся полгода) усиливает стимулирующую функцию пособия.

Максимальная величина пособия по безработице может быть установлена на уровне средней заработной платы, нижнюю границу пособия определить достаточно сложно, но, вероятно, ее следует подтягивать к уровню федерального прожиточного минимума. Финансовые возможности государства на современном этапе ограничены, поэтому следует предусмотреть постепенное повышение планки минимального пособия (начиная с 50% от прожиточного минимума с ближайшей перспективой поднятия нижней границы пособия до 100%). Период выплаты страхового пособия не должен превышать 12 месяцев с момента его назначения, но не опускаться ниже среднего периода безработицы в регионе.

Практические шаги по реализации страхования от безработицы предполагают следующее:

координатором и правовым гарантом ССБ должно являться государство, которое для этих целей образует Государственный внебюджетный фонд страхования от безработицы (ФСОБ). Средства ФСОБ аккумулируются на федеральном уровне, используются только на страховые выплаты безработным и расходы, связанные с управлением средствами фонда. Целевая направленность расходования средств ФСОБ предполагает, что фонд должен быть освобожден от дополнительных финансовых нагрузок (расходов на оплату больничных листов безработных; расходов, связанных с выплатой досрочных пенсий). ФСОБ может осуществлять выплату досрочных пенсий, но с последующей компенсацией из Пенсионного фонда, а не наоборот, как это происходило в период существования Фонда занятости;

автономность ФСОБ должна обеспечиваться стабильной правовой основой. Решение всех вопросов, связанных с функционированием фонда оформляется через соответствующие законодательные акты (финансирование и обеспечение стабильности и своевременности страховых выплат, размеры и порядок уплаты страховых сборов, условия предоставления страховых пособий по безработице, их размер, санкции за задержку страховых платежей в фонд и несвоевременную выплату страховых пособий, и т.п.).

В основу финансирования системы страхования от безработицы должны быть положены два базовых принципа: обязательность участия в формировании доходов ФСОБ и финансовая солидарность в деятельности.

Взимаемые страховые взносы рассчитываются исходя из индивидуального заработка, независимо от уровня индивидуального риска или личных обстоятельств (например, состояния здоровья, уровня дохода семьи, наличия иждивенцев в семье). Принцип солидарности обеспечивает доступ к социальной защите наиболее незащищенным категориям населения, а также тем, кто «до наступления риска не был в положении людей, находящихся под угрозой потери прочности их положения и кто мог бы воспользоваться защитой, на которую они могли бы рассчитывать как члены общества», то есть тех, кто потерял свое рабочее место и заработки.

Размеры страховых пособий, как отмечается в диссертации, устанавливаются, во-первых, с учетом необходимости бесплатного предоставления страховых пособий по безработице; во-вторых, на основе прежнего заработка, но при этом не должны опускаться ниже стоимости воспроизводства рабочей силы; в-третьих, исходя из экономической ситуации в стране и с учетом экономического положения объектов страхового обложения – работодателей и наемных работников.

Существует несколько моделей формирования ФСОБ в зависимости от источников его пополнения: обязательные страховые отчисления работодателей от ФОТ и наемных работников от заработной платы. В большинстве стран объектами страхования, как правило, выступают работодатели и работники. Однако в таких странах, как США, Италии, Эстония, фонды страхования от безработицы формируются только за счет страховых взносов работодателей. Основной аргумент в пользу 100%-ного финансирования системы страхования от безработицы за счет работодателей состоит в том, что работодатели платят за ту безработицу, которую «создают они и их работники». В США, например, работодатели несут полную ответственность за выплату пособия в течение первых 26 недель, а частичную – в течение последующих 12 недель, если при этом сохраняется право на пособие.

Соотношение страховых отчислений работников, исходя из размера заработной платы, и страховых отчислений работодателей на Фонд оплаты труда должно быть подвижным и отражать текущее состояние экономики. Преимущество установления соотношения, а не фиксированных ставок на объекты страхования состоит в том, что соотношение может устанавливаться на длительный период времени, а конкретные ставки страховых взносов – меняться в зависимости от экономической ситуации в стране.

Существенное значение имеет вопрос о целесообразности установления минимального и максимального пределов заработков, не подлежащих страховому обложению. Решение данной проблемы лежит в плоскости существования зависимости между установлением фиксированной границы верхнего предела заработка, подлежащего страховому обложению, и наличием (или отсутствием) ограничений верхнего предела пособия по безработице, то есть его максимального уровня.

Отсутствие максимального предела заработка, подлежащего страховому обложению, и одновременное установление максимального размера пособия означают неадекватность компенсационных выплат работникам, страховые взносы которых дают им право на максимальный размер пособия. Такое положение выглядит обоснованным в случае стремления государства усилить социальную составляющую системы страхования от безработицы и ее направленность на предотвращение бедности. Однако здесь следует учитывать, что существует предел, выше которого заработки не влияют на размер пособия (если установлена его максимальная граница). Страховые сборы, по существу, представляют собой дополнительный налог на заработную плату. В том числе и по этой причине, многие страны (прежде всего страны ОЭСР) устанавливают верхний предел страхуемых заработков либо в процентах к средней заработной плате в стране (обычно на уровне 100 или 200%), либо через соотношение со средней заработной платой.

При введении страхования от безработицы в условиях резкого расслоения доходов населения в России необходимо определить границу высокооплачиваемости, позволяющую установить максимальную планку для страхового взноса (учитывая распространенность скрытых, не подлежащих налогообложению заработков, имеющих огромные масштабы, особенно в сфере среднего и малого бизнеса). Поэтому для первых лет введения ФСОБ было бы целесообразным либо не устанавливать верхнюю планку страхуемых заработков, либо установить ее на уровне, многократно превышающем среднюю заработную плату по стране. Это позволит усилить социальную защищенность работников малого бизнеса, более подверженного конъюнктурным спадам в экономике, и обеспечить быстрый приток финансовых ресурсов в ФСОБ.

При установлении нижней границы заработка, не подлежащего страховому обложению, также следует иметь в виду, что не облагаемый взносом доход учитывается при расчете пособия. И поскольку такая граница фиксируется, он более значим для работников с более низкими заработками. Так, в некоторых странах занятые несколько часов в неделю и низкооплачиваемые категории работников страховыми взносами не облагаются, но при этом они либо не имеют права на пособие по безработице (Германия), либо имеют к пособиям крайне ограниченный доступ (Япония).

В диссертации показано, что функционирование ФСОБ, позволяющее бесперебойно производить выплаты пособий (страховок) по безработице, зависит от коэффициента охвата системой страхования, коэффициента нагрузки и коэффициента замещения. Указанные коэффициенты изменяются под влиянием ряда факторов, что позволяет прогнозировать будущие доходы и расходы ФСОБ (табл. 4).

Таблица 4

Факторы, влияющие на стабильность фонда страхования от безработицы

Факторы

Влияние на уровень доходов ФСОБ

Влияние на уровень расходов ФСОБ

Состояние экономики, оцениваемое по основным макроэкономическим показателям

Изменение численности занятых в экономике

Уровень заработной платы

Доля заработной платы в себестоимости (или ФОТ)

Структура занятости по формам и типам (неполный рабочий день, сезонная занятость, временная занятость, совместительство)

Возрастная структура экономически активного населения

Экономические

Размер страховых поступлений (численность застрахованных работников и заработная плата)

Численность застрахованных работников

Размер страхуемых заработков

Размер ФОТ, подлежащего страховому обложению

Размер и регулярность страховых поступлений

Демографические

Изменения в количестве по-тенциальных плательщиков: доля молодежи, впервые вступающей на рынок труда в экономически активном населении; доля работаю-щих пенсионеров в эконо-мически активном населе-нии

Право на получение пособия (страховки) по безработице; Численность получателей пособия (страховки) по безработице

Размер страховых выплат

Численность получателей пособия (страховки) по безработице

Размер страховых выплат

Условия и размер страховых выплат

Численность получателей пособия (страховки) по безработице

Стаж работы занятых на условиях полного рабочего дня

Разработка основ системы

Поддержание финансовой устойчивости

Административные

Соблюдение регулярности поступлений страховых платежей

Аудит

Обоснованность и целевое назначение страховых выплат

Материальные санкции за несоблюдение порядка страховых поступлений

Трудовые

Размер и регулярность страховых поступлений

Управление

Положение о порядке и процедуре уплаты страховых взносов

Законодательно установленные пределы заработной платы, подлежащей страхованию

Контрольные

Объем страховых поступлений

Объем страховых поступлений

Размер страховых выплат

Законодательные права на получение пособий (страховки) по безработице

Уровень выплат

Общие расходы

Размер страховых выплат



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.