авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 ||

Формирование организационно-экономического механизма повышения качества, снижения стоимости и сокращения сроков строительства объектов

-- [ Страница 2 ] --

2. Разработана методика выбора инвестором схемы реализации инвестиционно-строительного проекта, в основу которой положена авторская классификация критериев выбора, включающая комплекс технических, экономических и организационных критериев, что позволяет наиболее полно учесть факторы, оказывающие влияние на конкретный инвестиционно-строительный проект, и обеспечить создание наиболее эффективной системы управления этим проектом.

Выбор схемы реализации инвестиционно-строительного проекта является одним из важнейших решений инвестора, оказывающим прямое влияние на стоимостные, временные и организационные параметры инвестиционно-строительного проекта и определяющим:

- состав участников инвестиционно-строительного проекта и порядок взаимоотношений между ними;

- структуру органов управления проектом;

- виды используемых договорных цен;

- формы и содержание заключаемых договоров.

Нами проведен сравнительный анализ трех схем реализации инвестиционно-строительного проекта, наиболее часто применяющихся в отечественной и зарубежной практике:

- традиционный метод;

- проектно-строительный подряд;

- выполнение работа на условиях «под ключ».

Краткая сравнительная характеристика указанных методов представлена на рис.1.

В результате нами предложена методика выбора наилучшего метода для конкретного инвестиционно-строительного проекта, основанная на модели, учитывающей три группы факторов:

  1. Внешние факторы:
    1. Особенности рынка строительных работ;
    2. Макроэкономическая ситуация.
  1. Факторы, определяемые спецификой объекта строительства:
    1. Тип объекта;
    2. Уровень инновационности объекта;
    1. Фактор проектирования (наличие, полнота и особенности проектной документации).
  1. Факторы, определяемые требованиями конкретного проекта:

3.1. Стоимостные ограничения;

3.2. Требования к срокам;

3.3. Нормативная длительность строительства;

3.4. Необходимость конкурентного отбора подрядчика;

3.5. Опыт заказчика в управлении подобными проектами.

Факторы, входящие в три указанные группы, изменяются в соответствии со шкалой, включающей, от трех до четырех значений. Каждому значению соответствует определенная схема реализации инвестиционно-строительного проекта, а также вид договорной цены, которые в результате проведенного анализа мы считаем оптимальными для применения.

Включение в анализ, наряду со схемами реализации проектов, и видов договорных цен позволило повысить точность модели, так как разные виды договорной цены, оказывают существенное влияние на содержание тех схем, с которыми они применяются. Рекомендации по выбору схемы реализации инвестиционно-строительного проекта представлены в таб. 5.

Таб. 5. Рекомендации по выбору схемы реализации инвестиционно-строительного проекта

№;п/п

Наименование и значение факторов

Рекомендуемая схема

Рекомендуемый тип договорной цены

Внешние факторы

1

Рынок строительных работ

1.1

Конкурентный

Любая

Любая

1.2

Ограниченная конкуренция

Традиционная

Твердая

1.3

Олигополистический рынок

Традиционная

Открытая или твердая

2

Макроэкономическая ситуация

2.1

Нестабильная, высокая инфляция

Традиционная или ПСП

Открытая или твердая

2.2

Стабильная, средняя инфляция

Традицион. или ПСП

Открытая или твердая

2.3

Стабильная, низкая инфляция

Любая

Твердая или фиксир.

Специфика объекта

3

Тип объекта

3.1

Промышленный

ПСП или «под ключ»

Твердая или фиксир.

3.2

Коммерческий

ПСП или «под ключ»

Твердая или фиксир.

3.3

Жилой

Традицион. или ПСП

Открытая или твердая

3.4

Инфраструктурный

Традиционная

Открытая

4

Инновационность

4.1

Инновационный объект

Традиционная

Открытая

4.2

Неинновационный объект

Любая

Открытая или твердая

4.3

Типовой объект

Любая

Твердая или фиксир.

5

Проект

5.1

Индивидуальный повышенной сложности

Традиционная

Открытая или твердая

5.2

Индивидуальный

Традицион. или ПСП

Открытая или твердая

5.3

Типовой

Традиционная

Твердая или фиксир.

Требования проекта

6

Финансирование

6.1

Максимальная экономия средств

Традиционная

Открытая

6.2

Стоимость - эффективность

Традицион. или ПСП

Твердая

6.3

Требование неизменности согласованной цены

Традицион. или ПСП

Фиксированная

6.4

Без ограничений

Традицион. или ПСП

Твердая или фиксир.

7

Сроки

7.1

Максимально короткие

ПСП

Твердая или фиксир.

7.2

Завершение к конкретной дате

«Под ключ»

Твердая или фиксир.

7.3

Без ограничений

Традиционная

Любая

8

Длительность

8.1

Более 2-х лет

Любая

Открытая или твердая

8.2

Более 1 года, но менее 2-х лет

Любая

Твердая или фиксир.

8.3

Менее 1 года

ПСП

Фиксированная

9

Необходимость конкурентного отбора

9.1

Необходим по закону

Традицион. или ПСП

Открытая или твердая

9.2

Необходим по треб. инвестора

Традицион. или ПСП

Открытая или твердая

9.3

Не обязателен

Любая

Любая

10

Опыт заказчика в управлении проектами

10.1

Большой

Любая

Любая

10.2

Средний

Традицион. или ПСП

Открытая или твердая

10.3

Отсутствует

ПСП

Твердая или фиксир.

3. Разработан механизм совершенствования системы конкурентного отбора подрядчиков для реализации инвестиционно-строительных проектов, позволяющий обеспечить более высокое качество и эффективность строительства и предусматривающий: выделение отбора строительных подрядчиков в отдельную категорию закупок, принятие в качестве основного способа закупок открытого одно или двухэтапного конкурса с предварительной квалификацией, позволяющего наиболее полно и достоверно оценить заявку каждого из кандидатов; внесение соответствующих изменений в действующее законодательство Российской Федерации в сфере государственных закупок.

Действующая система государственных закупок признана неэффективной, о чем неоднократно указывалось Президентом и Премьер-министром Российской Федерации. В связи с этим Министерством экономического развития (МЭР) и Федеральной антимонопольной службой (ФАС) РФ разработаны проекты нового закона о Государственной контрактной системе (ГКС), который призван заменить существующий федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», подвергающийся справедливой критике.

Введение понятия государственной контрактной системы, предусматривающей обеспечение сквозного контроля за осуществлением государственных закупок, от выбора поставщиков до завершения выполнения государственных контрактов, является закономерным и оправданным. Эффективность такого подхода подтверждается и международной практикой, в том числе правилами, разработанными и широко применяющимися Международной Федерацией инженеров-консультантов (ФИДИК). Однако представленные проекты законов не обеспечивают решение главной проблемы, связанной с закупками работ при строительстве для государственных нужд, которая заключается в том, что подрядные работы не выделены в отдельный объект регулирования и рассматриваются в одном ряду с закупками простых каталожных товаров.

Выделение подрядных работ в отдельный объект законодательного регулирования в рамках государственной контрактной системы позволит применить к подрядным работам методы и правила закупок, адаптированные к специфике строительства как вида деятельности. В качестве основного метода закупки подрядных работ должен быть признан открытый конкурс (для сложных инновационных объектов проводящийся в два этапа), а для простых и повторяющихся работ – электронный аукцион.

Алгоритм выбора способа конкурентных закупок с учетом специфики объекта строительства представлен на рис.2.

Особого внимания требует проблема предварительного квалификационного отбора (предквалификации) подрядчиков. Международная, а также российская (в части реализации крупных инвестиционно-строительных проектов) практика организации закупок подрядных работ показывает, что предварительный квалификационный отбор является важнейшим инструментом, обеспечивающим выбор наилучшего подрядчика и снижающим трудоемкость и стоимость подрядных торгов. Однако, по мнению ФАС, предварительная квалификация имеет высокий коррупционный потенциал. Также широко распространено мнение о том, что процедура квалификационного отбора удлиняет цикл выбора подрядчиков.

Снижение коррупционного потенциала квалификационного отбора может и должно быть обеспечено разработкой и внедрением унифицированных и обязательных к применению опросных листов, адаптированных к различным видам работ и исключающих возможность включения критериев, дающих преференцию отдельным участникам закупок.

Сокращение сроков проведения процедуры предварительной квалификации предлагается обеспечить применением упрощенной процедуры для использования при закупках простых, типовых или повторяющихся работ. В этом случае предварительная квалификация может быть проведена в форме добровольной или обязательной регистрации компаний-участников муниципального или государственного заказа по конкретному виду работ.

Регистрационные формы при квалификационном отборе такого типа должны включать подробные данные о компании, сравнимые по объему информации с опросными листами, используемыми при проведении обычной предварительной квалификации. Сведения в регистре обновляются один раз в году, однако при подаче заявки претендент обязан включить в состав документации сведения об изменениях, произошедших в компании со времени регистрации (своеобразная «последующая квалификация»).

Процедура подрядных торгов на новое строительство, а также на капитальный ремонт, реставрацию, реконструкцию крупных и сложных объектов должна предусматривать полноценную предварительную квалификацию претендентов с заполнением опросных листов и соответствующей процедурой, аналогичной той, что прописывается в международных правилах ФИДИК и Всемирного банка, показавших высокую эффективность, в том числе и при применении в международных инвестиционно-строительных проектах, реализованных в Российской Федерации.

4. Разработана методика оценки конкурсных предложений при проведении подрядных торгов по главному критерию «цена контракта», страхующая инвестора от ценового демпинга и позволяющая тем самым повысить эффективность торгов и обеспечить выбор наилучшего подрядчика

Действующим законодательством РФ (ФЗ-94), а также проектами федерального закона «О федеральной контрактной системе», находящимися в стадии рассмотрения, предусматриваются семь критериев оценки конкурсных заявок при закупках для государственных нужд (см. таб.6.).

Таб.6. Критерии оценки конкурсных заявок

№п/п

Действующий закон ФЗ - 94

Проекты закона о ФКС

1

Стоимость (цена) товара

Цена контракта

2

Функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса

Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок

3

Расходы на эксплуатацию товара

Расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, на использование результатов работ

4

Расходы на техническое обслуживание товара

5

Сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг

Сроки поставки товаров, завершения работ, предоставления услуг

6

Срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг

Квалификация участников процедур закупок

7

Объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг

Условия гарантии в отношении объекта закупок

Первым и главным критерием в обоих вариантах закона является цена контракта. На практике, количество критериев, используемое в системе государственных закупок подрядных работ, значительно меньше. Например, анализ конкурсной документации, использующейся в системе государственных закупок Санкт-Петербурга, а также органов федерального уровня (Фонд содействия реформирования ЖКХ и пр.), показывает, что при проведении подрядных торгов используются три критерия:

  1. Цена контракта (с уровнем значимости от 40 до 60%).
  2. Срок исполнения работ (с уровнем значимости от 10 до 20%).
  3. Качество и квалификация участников конкурса (с уровнем значимости от 20% до 40%).

Существующую методику балльной оценки оферт нельзя считать оптимальной, так как она, по нашему мнению, не в полной мере обеспечивает определение наилучшего конкурсного предложения и, соответственно, выбор наиболее эффективного подрядчика. Это вызвано тем, что в ней отсутствует механизм обеспечения адекватности предлагаемых цен и борьбы с демпингом

Для того чтобы избежать чрезмерного влияния критерия цены на результаты оценки конкурсных заявок, нами предложена методика, которая нарушает «привязку» количества баллов, получаемых участниками по критерию «цена контракта», от степени снижения цены контракта. Из таб. 7. видно, что количество баллов, получаемых участниками в результате ранжирования заявок по критерию «цена контракта», не зависит от показателей предлагаемых участниками цен, а изменяется с шагом 4 -5 балла от 40 баллов для нуля.

Таб. 7. Балльная оценка заявок по критерию «Цена договора»

Критерий

Максимальное кол-во баллов

Результат ранжирования

заявок

Присваиваемое кол-во баллов

1

Цена

договора

40

1

40

2

36

3

31

4

26

5

21

6

16

7

11

8

6

9

1

10 и более

0

Предлагаемая методика позволяет обеспечить решение двух важных задач: снижение уровня «монополизма» цены контракта как главного критерия оценки оферт и страхование от ценового демпинга.

5. Разработаны рекомендации по формированию трехуровневой системы управления инвестиционно-строительным проектом, предусматривающей распределение управленческих функций между инвестором, заказчиком-застройщиком и инженером на основе принципов и правил, разработанных Международной федерацией инженеров-консультантов (ФИДИК), адаптированных к современным условиям Российской Федерации

Основу системы управления в строительстве в России составляют заказчики-застройщики - уполномоченные инвесторами физические и юридические лица, осуществляющие реализацию инвестиционных проектов. Заказчик-застройщик может принимать на себя и функции генерального подрядчика. В этом случае он становится стороной договора строительного подряда и может самостоятельно распоряжаться средствами, предоставленными ему инвестором.

Непосредственный же контроль за ходом строительных работ в международной практике возлагается на инженера-консультанта, нанимаемого заказчиком для организации закупок работ и услуг по проекту, ведения технического надзора и участия в урегулировании разногласий на доарбитражном уровне. Назначение инженера-консультанта является обязательным условием финансирования объектов капитального строительства за счет кредитов международных банков, а также получения правительственных грантов европейских государств.

В российской практике назначение инженера-консультанта является еще редкостью и характерно только для крупных проектов. При этом функции заказчика-застройщика и инженера часто дублируется, хотя эти два субъекта управления имеют разные полномочия и несут разную ответственность перед инвестором. Сравнительная характеристика объемов полномочий и видов услуг, оказываемых заказчиком-застройщиком и инженером, представлена в таб. 8.

Таб.8. Сравнительная характеристика объемов полномочий и видов услуг, оказываемых заказчиком-застройщиком и инженером

N п/п

Основные функции

Объем полномочий и виды оказываемых услуг

Выполнение функций заказчика-застройщика

Выполнение функций инженера

1

Степень ответственности за результат проекта

полная

значительная

2

Делегирование владельцем проектам своих полномочий консультанту

значительное

отсутствует или незначительно

3

Объем управленческих функций, выполняемых в интересах заказчика

значительный

значительный

4

Привлечение субконсультантов

допускается и, как правило, необходимо

как правило, не допускается

5

Предпроектные проработки

+

-

6

Обоснование инвестиций

+

-

7

Организация финансирования

+

-

8

Управление финансами

+

-

9

Организация конкурсных торгов

+

+

10

Подписание контрактов с подрядчиками

+

-

11

Управление строительством

+

+

12

Технический надзор

-

+

13

Доарбитражное урегулирование споров

-

+

14

Эксплуатация

+

-



Pages:     | 1 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.