авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 ||

Регулирование рынка молока и молочных продуктов в европейском союзе

-- [ Страница 2 ] --

Источник: Подготовлено по данным DG AGRI, Eurostat

Изучение опыта ЕС показало, что эффективное регулирование рынка способствует увеличению объемов производства молока и молочных продуктов. В большинстве стран Западной Европы уровень продовольственной независимости был достигнут еще в начале 70-х гг. XX в., но необоснованно высокие объемы субсидирования отрасли привели к притоку спекулятивного капитала на этот рынок и чрезмерно быстрому росту общественных запасов молочных продуктов. Это способствовало снижению уровня удовлетворенности общества результатами деятельности отрасли. В большинстве стран ЕС с середины 80-х гг. наблюдалось сокращение объемов производства молока и молочных продуктов. К началу 2000-х гг. объемы производства молока во многих странах ЕС-15 вернулись к уровню начала 70-х гг., т.е. сократились и стабилизировались (Франция, Германия, Австрия, Дания, Швеция), а Великобритания, Финляндия и Бельгия с Люксембургом значительно сократили производство молока по сравнению с уровнем 1973 г (5%, 28%, 25% соответственно). Лишь южноевропейские страны, в которых и сегодня фиксируются низкие показатели производства коровьего молока на душу населения, все еще продолжают наращивать производство молока (Греция - 75кг, Испания - 140кг, Италия - 182кг, Португалия - 188кг).

Можно было бы предположить, что факторы свободного рынка способствуют достижению равновесия в производстве сырого молока между участниками единого рынка, когда чрезмерно высокие объемы производства в отдельных странах сокращаются, а чрезмерно низкие - растут, но Ирландия (1280 кг молока на душу населения) и Нидерланды (701кг) сохраняют относительно высокие объемы производства молока по сравнению со средним по ЕС уровнем производства молока на душу населения (300кг) и периодом насыщения единого рынка середины 70-х гг. XX в. Это обстоятельство показывает явную ориентацию молочного хозяйства этих стран на экспорт. Пример ЕС показывает, что единый рынок нескольких государств не приводит к полному выравниванию производства молока в странах участницах. Те страны, которые имеют некоторые преимущества перед другими (природные, экономические) сохраняют высокие, относительно других, объемы производства даже в условиях единого рынка.

В странах НЧЕС-12 ситуация неоднозначная, т.к. условия единого рынка молока и молочных продуктов в этих странах начали действовать сравнительно недавно, а ранее молочное хозяйство развивалось под влиянием факторов плановой экономики.

Молочная политика является отдельным направлением Единой сельскохозяйственной политики ЕС. Единая сельскохозяйственная политика ЕС - совокупность мероприятий, направленных на обеспечение продовольственной безопасности стран ЕС, развитие сельскохозяйственного производства, сельских территорий и сельского уклада жизни, реализуемых под руководством органов управления Союза и финансируемые либо полностью, либо частично из бюджета ЕС.

Основу ЕСХП положили межправительственные соглашения стран членов ЕС, в рамках которых действует положение Совета ЕС о единой организации рынков продукции сельского хозяйства. Реализация мер в сельском хозяйстве, утвержденная Советом ЕС к реализации, проводится при совместном управлении на двух уровнях - на уровне EC и на уровне страны-члена ЕС. На уровне EC обеспечивается законодательная и финансовая поддержка управления, а на уровне страны проводится реализация принятых мер.

В таблице 3 представлены основные направления политики ЕС в сельском хозяйстве. В молочной отрасли ЕС сегодня реализуются практически все мероприятия ЕСХП.

Таблица 3 - Основные направления Единой сельскохозяйственной политики Европейского Союза

Направления

Методы

Цели

Мероприятия

Поддержка внутреннего производства продуктов

Регулирование рынков

Стабилизация рынков => Сохранение условий для развития собственного производства => Обеспечение продовольственной безопасности.

Система единых (гарантированных) цен; регулирование внешней торговли; проведение интервенций; квотирование производства сырья; поддержка хранения готовой продукции; субсидирование внутреннего потребления продуктов.

Поддержка доходов фермеров

Сохранение конкурентоспособности отрасли и ресурсов (трудовые и пр.)

Выплаты по Схеме Единых Выплат, выплаты на площадь или поголовье, в т.ч. национальные.

Обеспечение качества продуктов ЕС

Программы гарантии качества продукции и его происхождения

Поддержка производства качественных продуктов сельского хозяйства

Гарантия сохранности традиционных особенностей товаров

Практика использования логотипов качества: Protected Designations of Origin, Protected Geographical Indications, Traditional Speciality Guaranteed.

Улучшение состояния почвы, экосистем и здоровья людей

Практика использования логотипа organic фермерами, ведущими органическое сельское хозяйство, или производителем продуктов питания.

Продвижение продовольствия внутри ЕС и за его пределами

Предоставление потребителям полной информации о продуктах, качестве, питательности и безопасности.

Проведение конференций, семинаров, продвижение в магазинах, реклама в СМИ, публикация результатов рыночных исследований и пр.

Развитие сельской местности

Поддержка мероприятий (из представленного списка) через разработанные Национальные (или Региональные) планы сельского развития

Помощь сельскому хозяйству в выполнении его многофункциональной роли для общества

Улучшение конкурентоспособности сельского хозяйства*

Модернизация ферм, инвестиции в фермы, поддержка молодых фермеров, поддержка вложений в средства переработки/маркетинга; мероприятия раннего ухода на пенсию; консультационные службы.

Поддержка фермеров на менее благоприятных территориях, обучение и переподготовка (соответствие экологическим и гигиеническим стандартам, навыки управления экономикой жизнеспособной фермы и пр.)

Улучшение защиты экологии и сельской местности

Управление водными ресурсами в сельском хозяйстве, поддержка посадки лесов, агроэкологические мероприятия и пр.

Улучшение качества жизни и стимулирование диверсификации экономики села

Развитие туристической инфраструктуры, развитие несельскохозяйственной деятельности, промыслов и пр.

* В базовых документах ЕС формулировка звучит как "Улучшение конкурентоспособности сельского и лесного хозяйства".

Единая организация рынков сельскохозяйственных продуктов ЕС обеспечивает согласование и соблюдение интересов всех заинтересованных сторон: производителей, переработчиков и потребителей. В системе экономических механизмов регулирования рынка молока и молочных продуктов в ЕС интервенционные меры и таможенно-тарифная политика являются приоритетными, поскольку они обеспечивают создание условий для ведения расширенного воспроизводства на предприятиях молочной отрасли.

Основные экономические механизмы регулирования рынков молока и молочных продуктов, когда-либо применявшиеся ЕС, приведены в таблице 4. Из комплекса мероприятий заведомо исключены те мероприятия, которые явно проявили свою нецелесообразность (например, налог общей ответственности).

Таблица 4 Классификация экономических механизмов регулирования рынка молока и молочных продуктов в хронологическом порядке их применения в ЕС

Период

Мероприятия

Функции мер

Результаты

С начала 1960-х гг.

Система единых цен:

- целевая цена молока

- интервенционные цены на сухое обезжиренное молоко (СОМ) и сливочное масло

- мотивация производителей для развития производства молока и молочных продуктов

- обеспечение потребителей молоком и молочной продукцией по доступным ценам

- увеличение производства молока - создание единого рынка молока и молочных продуктов

- пороговые цены на импортные молочные продукты

- протекционизм внутреннего рынка от конкуренции мирового рынка

- создание одного из самых защищенных рынков в мире

Интервенции на рынках СОМ и масла, поддержка частного хранения сыра

- стабилизация рынка молочных продуктов

- стабилизация рынка молочных продуктов от сезонных колебаний

Субсидирование экспорта молочных продуктов

- обеспечение возможности экспорта для стабилизации внутреннего рынка

Субсидирование потребления молочных продуктов

- снижение запасов молочных продуктов

- стимулирование внутреннего спроса

- сокращение общественных запасов продкуции

С середины 1980-х гг.

Квоты (на размещение молока на внутреннем рынке) и сверхналог (за превышение)

- сдерживание перепроизводства молока и молочных продуктов

-сокращение затрат на содержание молочного режима

- снижение производства молока

- снижение затрат на содержание режима

Единые цены, интервенции, субсидирование экспорта и потребления

С начала 1990-х гг.

Предоставление молочных премий фермерам на единицу используемой квоты

- защита доходов фермеров от сокращения квот и снижения интервенционных цен

- поддержка доходов фермеров

Сокращение квот на размещение молока

- сокращение запасов молочных продуктов

- сокращение запасов

Применение тарифных квот на импорт

- перевод "нетарифных барьеров" в тарифные

- гармонизация с условиями ВТО

Единые цены, интервенции, субсидирование экспорта и потребления

С середины 2000-х гг.

Предоставление фермерам единых выплат, отделенных от производства молока

- защита доходов фермеров и ориентация деятельности фермеров на рыночные сигналы

- увеличение производства продуктов, востребованных на внутреннем и мировом рынках

- либерализация производства и торговли молоком и молочными продуктами

Снижение интервенционных цен и фиксация объемов закупки

- сокращение производства продуктов с низкой добавленной стоимостью и увеличение с высокой добавленной стоимостью (сыр и пр.)

Увеличение квот размещения сырого молока на внутреннем рынке

Единые цены, интервенции, субсидирование экспорта и потребления, тарифные квоты

- увеличение производства востребованных на мировом рынке молочных продуктов

Раньше, как и сегодня, регулирование рынка молока фактически осуществлялось на оптовых рынках молочных продуктов. Специальные интервенционные агентства стран-членов ЕС при падении рыночных цен ниже определенного уровня были обязаны скупать в неограниченных количествах сливочное масло, сухое обезжиренное молоко (далее – СОМ) и сыр, обозначенный знаком подлинности происхождения, т.е. происходила поддержка рыночных цен.

Отсутствие ограничений интервенционных закупок молочных продуктов и растущие интервенционные цены стимулировали рост производства этих продуктов, а единая таможенно-тарифная политика способствовала сохранению высокого уровня защиты отрасли и высокого уровня внутренних цен, значительно превышавших цены на мировом рынке. Но в середине 70-х гг. объемы внутреннего производства молочных продуктов уже превышали спрос на внутреннем рынке и ЕС было вынужденно усилить меры стимулирования внутреннего спроса и поддержки экспорта путем субсидирования экспорта. К началу 80-х гг. те средства, которые ЕС тратило на регулирование рынка, стали неприемлемыми, т.к. они начали значительно превышать заложенные в бюджете средства, поэтому сообщество ввело ограничительные меры на производство молока в виде квотирования возможностей размещения сырого молока на внутреннем рынке и обложение фермеров высокими налогами за превышение этих квот. С тех пор производство молока в странах ЕС остается относительно стабильным, а объемы производства одних молочных продуктов могут увеличиваться только за счет сокращения производства других.

Сегодня коровье молоко в ЕС, по-прежнему, реализуется на основе квот. Квота каждой страны ЕС разбивается среди фермеров на индивидуальные квоты, и каждый фермер владеет двумя квотами: квотой на доставку сырого молока на перерабатывающие предприятия (оптовые квоты), и квотой на прямую продажу с фермы молочных продуктов, полученных из молока, произведенного и переработанного на ферме, включая поставки продуктов фермером или фермерским объединением на торговые точки.

Фермер, находящийся под воздействием режима квот, может быть оштрафован финансово, если превысит предоставленную ему годовую индивидуальную квоту.

Все производящие молоко хозяйства и их покупатели должны быть зарегистрированы соответствующими органами управления, действующими в качестве регулирующего агента Комиссии ЕС. Чем больше количество мелких производителей и мелких покупателей/переработчиков молока, тем выше административные расходы на содержание системы. Такое положение является одной из основных проблем для большинства стран - новых членов ЕС.

В Положении №1234/2007 Совета ЕС о единой организации сельскохозяйственных рынков определены базовые цены на продук­ты, требующие поддержки Сообщества. В случае с молочными продуктами базовые цены установлены на два продукта: сливочное масло - 246,39 евро за 100 кг масла, и СОМ - 174,69 евро за 100 кг СОМ.

Сегодня интервенционные агентства стран ЕС могут скупать сливочное масло и СОМ только в период с 1 марта по 31 августа. В этот период Комиссия ЕС открывает закупки сливочного масла при падении цен на рынке какой-либо из стран ЕС ниже 92% от базовой цены, а как только цены достигают либо превышают уровень 92% базовой цены, закупки прекращаются, а закупки СОМ в этот период открываются автоматически. Интервенционные агентства должны скупать СОМ по цене 100% от базовой цены, а сливочное масло - по цене 90% от базовой цены.

Однако, если фактическое содержание белка в СОМ ниже минимального уровня 35,6 %, но не менее 31,4% веса обезжиренного сухого остатка, интервенционная цена СОМ должна быть равна базовой цене СОМ, сниженной на 1,75% за каждый процент, на который содержание белка ниже уровня 35,6%. Закупки СОМ с содержанием белка ниже 31,4% не проводятся.

Если количество предлагаемой для интервенции продукции за период с 1 марта по 31 августа превысит обозначенный порог (30 тыс.т. сливочного масла и 109 тыс.т. СОМ), Комиссия может приостановить стандартную интервенционную закупку и продолжить закупки с использованием тендерной процедуры, при которой цены закупки могут значительно отличаться от указанных выше.

Для поддержки рыночного равновесия молочное хозяйство ЕС имеет доступ к мерам по обеспечению конкурентоспособности на внутреннем рынке молочных продуктов, т.е. субсидируемые программы размещения молочных продуктов на внутреннем рынке.

Кроме мер по поддержке долгосрочной стабильности на рынке молочной продукции, для фермеров ЕС также доступны прямые выплаты и пособия в качестве компенсации за снижение интервенционных цен.

Защитные меры от дешевых импортных товаров в виде высоких таможенных пошлин и импортных компенсационных сборов позволили ЕС сохранять на протяжении многих лет относительно высокие внутренние цены, значительно превышающие уровни цен на мировом рынке. По данным ВТО ставки импортных пошлин на молочную продукцию в ЕС имеют наиболее высокие значения среди рассматриваемых стран. В сочетании с механизмом поддержки внутренних цен молочный режим ЕС позволил создать условия, когда фермеры ЕС получали квотную ренту от производства молока. Но наличие в ЕС квот на производство молока многие связывают, как минимум, с торможением производства продукции, которая могла бы быть продана на мировом рынке. Все же ЕС производит молочные продукты в избытке, и этот избыток идет на экспорт. Меры стимулирования внутреннего потребления не позволяют "избавиться" от всей лишней продукции, а для продажи на мировом рынке цены должны соответствовать уровню мировых. Для этого в ЕС используются экспортные компенсации.

Уровень внутренних цен ЕС влияет на уровень экспортных компенсаций, предоставляемых экспортерам молочных продуктов, и через компенсации на цены на внутреннем рынке стран-импортеров молочной продукции из ЕС. При уровне экспортных компенсаций, превышающих нормальный уровень, наличие импортной продукции приводит к падению цен на рынке страны-импортера. Чем больше импортной продукции на внутреннем рынке страны-импортера, тем в большей степени размер экспортной компенсации влияет на внутренние цены на рынке страны-импортера.

  1. Современные направления совершенствования экономических механизмов регулирования молочного хозяйства ЕС включают изменение приоритетов поддержки и унификацию инструментов регулирования рынков сельскохозяйственных продуктов.

Направление развития ЕСХП периода от начала 90-х годов XX в. до сегодняшних дней свидетельствуют о тенденциях постепенной либерализации отраслевой политики ЕС.

В ЕС рыночные меры отходят на второй план, а больший приоритет отдается мерам сельского развития и прямых выплат, аналогичные изменения происходят в объемах финансирования соответствующих направлений ЕСХП (табл.5).

Таблица 5 - Приоритеты бюджетной поддержки мероприятий в рамках Единой сельскохозяйственной политики Европейского Союза

 

 

2006

2007

2008

2009

млрд.
евро

доля в
бюджете

млрд.
евро

доля в
бюджете

млрд.
евро

доля в
бюджете

млрд.
евро

доля в
бюджете

Бюджет ЕС

119

100%

120

100%

127

100%

132

100%

в.т.ч. бюджет ЕСХП

54

46%

52

43%

54

43%

56

43%

из них: регулирование рынков

8

15%

5

10%

4

7%

3

6%

прямые выплаты

34

63%

37

71%

37

68%

39

70%

сельское развитие

12

22%

9

18%

13

25%

13

24%

Источник: По данным Комиссии ЕС

Рост цен на мировом рынке позволил ЕС с середины 2007 г. уменьшить размеры субсидий на экспорт всех молочных продуктов, что позволило сократить затраты на реализацию мер регулирования рынка молока до минимума. В конце 2008г. даже было запланировано практическое неприменение экспортных компенсаций в последующие годы, что значительно сократило размеры молочного бюджета ЕС (рис.1).

Источник: Подготовленно по данным Комиссии ЕС

Рисунок 1 - Бюджет Европейского Союза на поддержку рынка молока и молочных продуктов, млн.евро

Однако, резкое падение мировых цен в конце 2008г. заставило руководство ЕС в экстренном порядке увеличить размер ассигнований для стабилизации ситуации на рынке молока на 2009г более чем в 5 раз, задействовав дополнительные 600 млн.евро к 138 млн. евро, заложенным в бюджете 2009г. Период проведения интервенций на рынке был продлен с августа 2009г до конца февраля 2010г., когда начнется новый интервенционный период 2010г., т.е. интервенционные закупки в ЕС фактически ведутся уже целый год, вместо полагавшихся ежегодных 6 мес. - с марта по август. Эта ситуация выявила рост зависимости молочного хозяйства ЕС от конъюнктуры мирового рынка.

Руководство ЕС переоценило возможности мирового рынка молочных продуктов. Беспрецедентный рост цен 2007-2008гг. способствовал снижению спроса на молочные продукты на мировом рынке, а последовавшие за ним спад цен и мировой финансовый кризис усилили негативное воздействие данных процессов на деятельность товаропроизводителей. Для сохранения ситуации под контролем ЕС расширил применение мер рыночного регулирования. Одни только прямые выплаты фермерам, не зависящие от производства, не смогли сохранить ситуацию в молочном хозяйстве под контролем. Снова появились интервенционные запасы молочных продуктов, что значительно увеличило расходы ЕС на реализацию поддержки молочного хозяйства. Ситуацию может изменить только рост спроса на мировом рынке, который в предыдущие годы "спасал" бюджет ЕС.

Каким бы сильным не было давление со стороны ВТО и других организаций, ЕС не намерен полностью отказываться от использования принципиальных мер ценовой поддержки молочной отрасли, тем более что катаклизмы мировой экономики последних лет подтверждают необходимость активной позиции государственных организаций во всех секторах экономики и, особенно, на рынках сельскохозяйственных продуктов.

В ближайшей перспективе ЕС сохранит использование механизмов поддержки цен на рынках молока и молочных продуктов (интервенции, поддержка частного хранения), сбыта продукции (стимулирование внутреннего потребления и экспорта), поддержки доходов фермеров через прямые выплаты. Квоты на размещение молока на внутреннем рынке будут упразднены лишь с 2015 г.

Направления совершенствования молочной политики ЕС можно разделить на следующие:

- поддержка развития рынков производителей и экспортеров (меры поддержки сбыта на внутреннем рынке, экспортные компенсации, соглашения о свободной торговле с третьими странами и их региональными группами);

- совершенствование принципиальных механизмов регулирования рынков (квоты, интервенции, поддержка частного хранения, регулирование экспорта-импорта и пр.);

- упрощение административных процедур проведения отраслевой политики и их стоимости для потребителей;

- развитие многофункционального сельского хозяйства.

Стремление молочного хозяйства оставаться конкурентоспособным вынуждает сталкиваться с необходимостью оценки ситуации на рынке с целью соответствия новым требованиям. ЕС продолжает налаживать взаимовыгодные торговые отношения как на Евразийском пространстве, так и на международной арене. Улучшение доступа на новые рынки требует создания соглашений о свободной торговле с третьими странами для обеспечения схожего либо лучшего, чем у конкурентов, доступа на рынки. Двусторонние соглашения показали свою действенность, но большинство успешных соглашений, направлены на развитие регионального присутствия ЕС, что подвергает опасности присутствие ЕС на исторически сложившихся рынках сбыта.

  1. В целях совершенствования направлений государственного регулирования рынка молока и молочных продуктов в России на основе обобщения опыта ЕС рекомендуется реализация мероприятий по совершенствованию ценообразования и интервенционного механизма, а также регулирование внешнеторговых связей на рынке молочных продуктов.

Основной причиной кризиса в молочном хозяйстве России в предыдущие годы явилось отсутствие эффективной системы регулирования рынка молока и молочных продуктов, усугубляющаяся ростом зависимости внутреннего рынка молочных продуктов от импортной продукции, поставляемой на рынок России по демпинговым ценам.

Россия - чистый импортер молочных продуктов, объем импорта молочных продуктов превышает объемы экспорта в 10 раз, импортная молочная продукция до 2008 г. обеспечивала 18% внутренних ресурсов молока. По отдельным категориям молочных продуктов доля импортной продукции на внутреннем рынке России достигает 45%.

Ситуация осложняется превосходством молочных хозяйств остальных стран-участников таможенного союза над показателями молочного хозяйства РФ. Производство молока на душу населения в РБ и РК уже превышает уровни достигнутые этими республиками в начале 90-х гг. XX вв.

Молочное скотоводство России за последние 20 лет претерпело значительные изменения. По сравнению с 1990 годом поголовье коров к 2008г. сократилось в 2,2 раза (с 20,5 до 9,2 млн.гол.), объемы производства молока снизились на 42% (с 55,7 до 32,4 млн.т), потребление в расчете на душу населения на - 149 кг (с 377кг до 228кг в год). Отрицательная динамика производства молока в России в расчете на душу населения изменилась на положительную лишь в 2006 г.

В 2009г, по оперативной информации Минсельхоза России, импорт молочных продуктов обеспечил всего 16% внутренних ресурсов молока, но это в большей степени было связано не с фактом роста конкурентоспособности отечественной продукции над импортной, а с введением в действие технического регламента, оказавшего сильнейшее влияние на структуру молочного рынка.

Предпринятые меры в целях реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы к 2012 году должны были способствовать увеличению производства молока в России с 32 в 2008г до 37 млн.т в 2012г. Но эти меры все же не смогли значительно изменить динамику производства молока, и по видимому, страна сможет достигнуть уровня 1990г. по обеспеченности молоком внутреннего производства не ранее середины 40-х годов XXI в, а в ближайшие годы Россия останется страной, зависящей от импорта молочных продуктов.

В России в этих условиях к реализации можно рекомендовать мероприятия по государственному регулированию рынка молока и молочных продуктов, доказавшие свою эффективность в ЕС. Несмотря на то, что некоторые из них уже не применяются на практике в ЕС, использование этих мероприятий в России может иметь большой потенциал для развития национального молочного хозяйства.

Российская система регулирования молочного хозяйства является полноценной с точки зрения охвата сфер молочного подкомплекса, но она недоработана в части регулирования рынка молока и молочных продуктов.

Рекомендуемая нами к реализации в России система мероприятий, призванная восполнить недостатки современной системы государственного регулирования рынка молока и молочных продуктов, включает:

1) Введение системы гарантированных государством цен, в том числе:

-целевая цена на молоко;

- интервенционные цены на СОМ, сухое цельное молоко (далее - СЦМ), сливочное масло;

- пороговые цены на СОМ, СЦМ, сливочное масло и сыр.

Намерение государственных органов власти объявить размеры интервенционных цен на молочные продукты к концу марта является малоэффективной мерой стабилизации рынка, т.к. до начала сезона "большого молока" остается чуть более одного месяца. Уровень гарантированных цен необходимо определять не в период сезонных спадов производства или роста рыночных цен (инерционный вариант), а предварительно, не менее чем за три месяца до вступления их в силу. Инерционный вариант принятия решения об уровне интервенционной цены является не совсем открытым и не все экономические агенты в состоянии ориентироваться на его уровень из-за краткосрочности его применения. Заблаговременное определение уровня закупочных цен позволит обеспечить планомерность развития отрасли и прогнозируемость результатов.

Уровень цен предлагается устанавливать по следующей процедуре:

- в начале года отраслевое министерство, по согласованию с отраслевыми объединениями производителей, переработчиков и потребителей молока и молочных продуктов, выдвигает предложение Федеральному Правительству об уровне цен на следующий год и публикует их на ведомственном сайте;

- до конца мая проект уровней цен, согласованный Федеральным Правительством, передается для рассмотрения в Парламент;

- согласованный обеими палатами Парламента проект уровней цен до конца сентября возвращается Федеральному Правительству для утверждения;

- утвержденные Правительством уровни цен передаются для исполнения в следующем году всеми уполномоченными участниками.

Целевая цена на молоко (далее - ЦЦ) необходима для обеспечения эффективности производства сырого молока сельскохозяйственными товаропроизводителями. Установленная на уровне, обеспечивающем расширенное производство в отрасли, ЦЦ должна обеспечить развитие производства молока. Интервенционная и пороговая цены на молочные продукты по каждой категории должны устанавливаться на основе пропорциональности выхода молочной продукции из молока, на уровне, обеспечивающем гарантированную нормальную эффективность их производства.

После утверждения цен государственными органами с 1 января следующего года начинают действовать тарифы таможенных пошлин на молочные продукты по каждой категории. При этом обычные тарифы таможенных пошлин должны обеспечивать уровень цен импортируемой продукции на уровне пороговой цены.

ТИ + ТП = ЦИ > 95% ПЦ;

где, ТИ -таможенная стоимость импортного товара до оплаты таможенной пошлины; ТП - таможенная пошлина; ЦИ - цена импортной продукции после оплаты таможенной пошлины; ПЦ - пороговая цена на молочный продукт.

Если цена после обложения обычной таможенной пошлиной оказывается ниже пороговой цены на данную продукцию боле чем на 5%, импортер должен оплатить разницу, т.е. если ЦИ < 95% ПЦ, то импортером оплачивается дополнительная пошлина ДП, равная ДП = ЦИ - ПЦ.

2) Совершенствование интервенционного механизма на рынке молочных продуктов и введение в действие процесса интервенционных закупок.

Интервенционные закупки на рынке молочных продуктов являются средством изъятия с рынка лишней продукции, которая, при неизъятии, могла бы привести к снижению цен на эти молочные продукты, а через них привести к спаду цен на сырое молоко. В весенне-летний сезон "большого молока" с рынка должна изыматься только та часть молочной продукции, которая эквивалентна превышению среднемесячного уровня производства сырого молока в стране. Экономическая целесообразность требует минимизации затрат на хранение закупаемой продукции. При закупке 1 т сухих и концентрированных молочных продуктов, таких как сухое молоко и сливочное масло, с рынка изымается сырое молоко в эквиваленте 1:8 - 1:11 в зависимости от продукта. Но если для изъятия сырого молока используются закупки питьевого молока (стерилизованное и ультрапастеризованное молоко), то изъятие 1 т готовой продукции с рынка приведет к изъятию с рынка 1т сырого молока, что не рационально с точки зрения минимизации стоимости хранения закупленной продукции. Поэтому государство, для повышения экономической эффективности интервенционных мероприятий, должно рационально отнестись к определению структуры закупаемой продукции.

В каждом регионе РФ должно быть организовано представительство Федерального интервенционного агентства по регулированию рынков молока и молочных продуктов. В период с 1 мая по 31 августа интервенционными агентствами должны проводиться закупочные интервенции в каждом регионе. Интервенционные закупки могут проводиться если цены реализации продукта, включенного в список молочных продуктов, утвержденных Федеральным Правительством для проведения закупочных и товарных интервенций, в регионе упадут ниже определенного Федеральным Правительством уровня. Рекомендуемый уровень начала интервенционных закупок - 90% от интервенционной цены. Сигналом к началу закупок должны являться заявки производителей молочных продуктов на размещение продукции в интервенционный фонд региона по цене ниже 90% интервенционной цены.

Закупочная интервенция не должна проводиться, если:

1. Продукция произведена в другом регионе РФ или в другой стране мира.

2. Продукция произведена ранее, чем за 15 дней до дня закупки.

3. Продукция не соответствует требованиям качества, определяемым на федеральном и региональном уровнях.

4. В отношении продукции подана заявка производителя на получение цены, превышающей интервенционную цену.

Закупочная интервенция должна приостанавливаться, если превышены размеры гарантированного объема интервенционного фонда региона. При положительном решении Федерального Правительства закупки могут продолжиться, но уже на тендерной основе и по соответствующим образом определяемым ценам. Закупки должны оплачиваться из бюджета региона в полном объеме и на уровне, согласованном с Федеральным Правительством.

В функции Федерального Правительства должно входить курирование процесса регулирования региональных рынков, а созданное Федеральное интервенционное агентство (далее - Агентство) должно курировать сбалансированность развития региональных производственных комплексов. При несоответствии плановым индикаторам развития отрасли Агентство должно предоставлять Федеральному Правительству отчет о развитии рынков в течение последних трех месяцев и вносить предложения по внесению изменений в существующие порядки, правила и условия развития отдельных региональных рынков.

Реализация продукции, закупленной в интервенционный фонд, должна проводиться:

а) по цене выше интервенционной цены с момента закупки в любом направлении;

б) по цене ниже интервенционной цены на тендерной основе:

- начиная с 1 ноября текущего года, но не ранее чем через месяц после закупки данной партии;

- сразу после закупки для всех некоммерческих организаций (правоохранительные и исправительные учреждения и учреждения вооружённых сил, учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования и пр.);

- за определенное время до истечения срока годности продукции (например, за 1 или 1,5 месяца).

Реализация предлагаемых нами мер на уровне региона позволит создать новые рыночные силы и возможности, что в итоге должно усилить местные рынки молока и молочных продуктов.

Для стабилизации национального рынка молока требуется обеспечение конкурентных преимуществ отечественной молочной продукции перед аналогичной продукцией импортных производителей. В связи с тем, что государственное регулирование рынка оказывается наиболее эффективным в отношении вопросов цены, чем в отношении вопросов качества продукции (хотя по вопросам качества в России действует технический регламент по молочным продуктам), то в существующих условиях особенно важным является обеспечение ценовых конкурентных преимуществ отечественной молочной продукции. Требуется усиление таможенно-тарифного регулирования импорта молочных продуктов в Россию из стран, не входящих в таможенный союз России, Беларуси и Казахстана.

Уровень тарифов по каждому молочному продукту должен быть установлен на уровне, стимулирующем рост внутреннего производства молочных продуктов и обеспечивающем доступ импортной продукции до момента насыщения рынка. Импортная продукция должна дополнять недостающую часть отечественного производства, а не вызывать его сокращение. Поэтому является важным решение вопроса об уровне импортных таможенных пошлин.

3) Использование таможенных тарифных квот на импорт молочных продуктов по каждой категории, с низким уровнем тарифов на объемы импорта в пределах квот, и очень высоких при объемах импорта превышающих установленные уровни квот. Эта система в большей мере подходит для применения в отношение продуктов, аналоги которых производятся в России, т.е. она может не применятся по отношению к уникальным сортам молочных продуктов (особо ценные сорта сыров, казеин/казеинаты и пр.).

Тарифную квоту на импорт молочной продукции по каждой категории предлагается установить на уровне 5% от всего объема потребления в России. Уровень тарифов в пределах этой квоты можно сохранить на уровне текущих тарифов таможенных пошлин.

Реализация предлагаемых мер будет способствовать выходу молочного хозяйства России из кризиса, росту производства молока и развитию отечественного рынка молока и молочных продуктов.

Основные положения диссертационной работы

опубликованы в следующих работах

  1. Влияние политики ЕС в молочном хозяйстве на развитие мирового рынка молочных продуктов. / 4.2 выпуск электронного издания БД "Агрос" №0220510769 в НТЦ "Информрегистр"., М., 2009.- 12 с.
  1. Мировой рынок молочной продукции. А.Г. Папцов, Д.О. Глухов. - М.: РАСХН, ГНУ ВНИИЭСХ, ЦИиТЭИ агропром. 2008. - 85 с.
  1. Регулирование рынков молока и молочных продуктов в Европейском Союзе. Д.О. Глухов. - М.: РАСХН, ГНУ ВНИИЭСХ. 2010. - 43 с.

Статьи в журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки России, для публикаций основных результатов диссертации на соискание ученой степени кандидата наук

  1. Современные тенденции в потреблении молочной продукции за рубежом./ А.Г. Папцов, Д.О. Глухов.// Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2008. - № 4. С. 71-74.


Pages:     | 1 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.