авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 |

Организационно-экономические основы развития сельских территорий в странах ес (на материалах франции и германии)

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

ЛЕОНОВА Наталья Васильевна




ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ развития сельских территорий

В СТРАНАХ ЕС

(на материалах Франции и Германии)

08.00.14 – Мировая экономика

А в т о р е ф е р а т

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Москва – 2010

Диссертационная работа выполнена на кафедре мирового сельского хозяйства и внешнеэкономических связей Российского государственного аграрного университета – МСХА имени К.А.Тимирязева.





Научный руководитель: доктор экономических наук

Мерзлов Александр Валериевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор,

член-корреспондент РАСХН

Бондаренко Людмила Васильевна

кандидат экономических наук, доцент

Пантелеева Ольга Ивановна

Ведущая организация: Всероссийский институт аграрных проблем и информатики имени А.А.Никонова

Защита диссертации состоится «30 » марта 2010 г. в часов на заседании диссертационного совета Д.006.031.01 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Государственном научном учреждении Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства РАСХН по адресу: 123007, г. Москва, Хорошевское шоссе, дом 35/2, корп. 3, ГНУ ВНИИЭСХ.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.

Автореферат разослан «26 » февраля 2010 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета А.И. Суслов

  1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В Европейском Союзе уже на протяжении многих лет большое внимание уделяется формированию и реализации эффективных подходов к развитию сельских территорий (сельской местности), которые за период своего существования претерпели значительные изменения: от обеспечения продовольственной безопасности на основе интенсивного сельского хозяйства к поддержке диверсифицированного развития многофункциональной сельской экономики, созданию привлекательных рабочих мест и повышению рекреационного и экологического потенциала села.

В настоящее время в ЕС разработан и применяется комплекс административных, экономических, правовых и иных инструментов, направленных на развитие сельской местности; сформирована многоуровневая и межведомственная система управления и финансирования сельского развития. Разработкой и реализацией стратегий и программ развития сельских территорий занимается ряд министерств и ведомств, при активном участии аграрных и промышленных объединений, организаций по охране окружающей среды, региональных управлений, представителей частного сектора и сельского населения.

В России же сельские территории сегодня сталкиваются со многими системными проблемами. Это неразвитость инженерной и социальной инфраструктуры, сферы услуг, отсутствие привлекательных рабочих мест, низкий уровень развития местного самоуправления. Вследствие чего наблюдается миграция сельского населения (преимущественно молодежи и трудоспособного населения) в города, опустение деревень. Кроме того, сельские территории пока не справляются с выполнением своей основной функции - обеспечение продовольствием населения.

В связи с этим возникает потребность в поиске новых путей развития сельской местности. Исторический опыт развития сельских территорий ЕС: от решения проблемы продовольственной безопасности, до комплексного и диверсифицированного развития села, может оказаться весьма полезным. Адаптация к российским условиям накопленных в ЕС знаний и практических навыков в области организационно-экономических аспектов развития сельских территорий позволит выстроить собственную систему комплексных мер устойчивого развития сельского хозяйства и других отраслей сельской экономики, совершенствовать сельское самоуправление. Этим определяется актуальность темы диссертационного исследования.

Состояние изученности проблемы. Изучению развития сельских территорий России и ЕС посвящены труды многих отечественных ученых: А.Н. Антипова, В.М. Баутина, Л.В. Бондаренко, Т.И. Заславской, В.В. Козлова, В.В. Лазовского, А.В. Мерзлова, В.И. Назаренко, Т.Г. Нефедовой, Л.А. Овчинцевой, А.П. Огаркова, Б.П. Панкова, О.И. Пантелеевой, А.Г.Папцова, В.В. Пациорковского, А.В. Петрикова, И.Г.Ушачева, Н.В. Чепурных и др.

В рамках данного диссертационного исследования особый интерес представляют труды следующих европейских авторов: В.Борк, С. Бетц, Ж. Гравье, Х. Магель, К.Мюллер, Х. Хоппе, Г.Шаде и др.

В последние десятилетия в теоретических и практических подходах к развитию сельских территорий ЕС происходит ряд существенных изменений. Поэтому, несмотря на значительное количество научных работ по данной теме, проблемы развития сельских территорий по-прежнему остаются недостаточно изученными.

В качестве рабочей гипотезы исследования выдвинуто предположение о том, что изучение богатого опыта ЕС по развитию сельских территорий (в частности немецкого и французского) будет способствовать совершенствованию политики развития сельских территорий России.

Целью настоящего исследования является изучение теоретических подходов, анализ современного состояния и организационно-экономических основ развития сельских территорий ЕС, а также разработка научно-практических рекомендаций для российских условий. В связи с этим поставлены следующие задачи исследования:

- уточнить понятие сельских территорий, их функции и типологизацию на основе обобщения результатов отечественных и европейских теоретических разработок;

- проанализировать европейские и отечественные подходы к развитию сельских территорий;

- исследовать состояние и тенденции развития сельских территорий в ЕС, в том числе в Германии и Франции, и разработать предложения для их использования в России;

- выявить возможность адаптации опыта ЕС по развитию сельских территорий в модельном российском регионе – Тамбовской области;

- разработать рекомендации по совершенствованию организационно-экономических основ развития сельских территорий РФ на основе опыта ЕС.

Объектом исследований являются сельские территории стран ЕС (в частности Германии и Франции) и модельного российского региона (Тамбовской области).

Предметом диссертационного исследования являются особенности политики развития сельских территорий в ЕС.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и европейских ученых по исследуемой проблеме; статистических данных ЕС и отдельных европейских стран (Германии и Франции), территориального органа Росстата по Тамбовской области.

При проведении исследования использованы также нормативно-правовые акты Европейского Союза, Германии, Франции и Российской Федерации.

В процессе работы были использованы следующие методы исследования: абстрактно-логический, аналитический, монографический, расчетно-конструктивный, социологический, сравнительного и ситуационного анализа.

Научная новизна исследования заключается в выявлении организационно-экономических основ развития сельских территорий в странах ЕС и разработке предложений по совершенствованию политики развития сельских территорий в России. По специальности 08.00.14 – Мировая экономика:

    • обобщены теоретические подходы к определению и типологизации сельских территорий ЕС и представлены соответствующие предложения по совершенствованию формируемой в настоящее время государственной политики развития сельских территорий России с учетом опыта Европейского Союза;
    • раскрыты современные научные подходы к развитию сельских территорий Европейского Союза: концепция устойчивого развития, концепция регионального сельского развития и принцип интегрированного сельского развития;
    • выявлены особенности и тенденции развития сельских территорий Европейского Союза в условиях реформирования единой сельскохозяйственной политики.
      Из них предложены для использования при разработке и реализации программ и стратегий развития сельских территорий России межведомственный и интегрированный подходы, а также субсидиарный («снизу-вверх») и партиципативный (вовлечения населения) принципы;
    • предложены направления использования опыта стран Европейского Союза по совершенствованию организационно-экономических основ развития сельской экономики на федеральном и региональном уровне: организация межведомственного сотрудничества, создание сети агентств сельского развития, развитие сельскохозяйственного производства с учетом потребностей развития сельских территорий;
    • разработаны на основе опыта стран ЕС рекомендации и предложения по совершенствованию механизмов развития сельских территорий в РФ, предусматривающих диверсификацию сельской экономики, в частности, совершенствование политики развития сельского туризма, создание отечественных сельских полисов, защиту места происхождения продукта, в т.ч. создание терруар (территорий, позволяющих создавать продукцию, обладающую яркой индивидуальностью и исключительными свойствами своего региона).

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что применение на практике разработанных и обоснованных предложений в области политики развития сельских территорий и механизмов ее реализации способствует улучшению социально-экономического положения сельских территорий. Отдельные предложения автора могут быть использованы органами федерального, регионального и муниципального уровней при формировании и реализации политики развития сельских территорий.

Теоретические предложения автора использовались преподавателями РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева при разработке программы дисциплины «Региональное и муниципальное управление сельскими территориями», а также могут быть использованы в учебном процессе при преподавании курса мировой экономики.

Апробация результатов исследования. Материалы диссертации апробированы в ходе российско-французского проекта программы «Содействие в реализации программы устойчивого развития сельских территорий 2008-2011» в Тамбовской области, что засвидетельствовано актом о внедрении.

Основные результаты исследования докладывались на расширенном заседании кафедр экономического факультета РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева, проблемно-методической секции Ученого Совета ГНУ ВНИИЭСХ «Рыночные отношения в АПК», а также на международных научно-практических конференциях: XI Немчиновских чтениях «Национальные приоритеты социально-экономического развития аграрной экономики России» (24-25 мая 2007), Международной научно-практической конференции молодых ученых и специалистов, посвященной 120-летию со дня рождения академика Н.И. Вавилова (31 мая – 1 июня 2007), XII Никоновских чтениях «Многофункциональность сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий» (31 октября – 1 ноября 2007).

По теме диссертационного исследования опубликовано 8 печатных работ, общим объемом 2,68 п.л., авторским объемом 1,6 п.л., в т.ч. 2 статьи в журналах, рекомендуемых ВАК Министерства образования и науки РФ для опубликования результатов диссертационных исследований.

Объем и структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованных источников и приложений. Она изложена на 170 страницах и включает 24 таблицы, 33 рисунка, 4 карты и 4 приложения.

Во введении раскрыты актуальность диссертационного исследования и степень разработанности проблемы, поставлены цель и задачи, определены предмет, объект и методы исследования, обоснованы научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе диссертационной работы «Научные основы развития сельских территорий» уточнено определение понятия «сельские территории», рассмотрены их функции и подходы к типологизации. Выделены наиболее распространенные научные подходы к развитию сельских территорий в ЕС: концепция устойчивого развития, концепция регионального сельского развития и теория интегрированного сельского развития, отмечены их основные положения. Проведен сравнительный анализ целей политики развития сельских территорий в ЕС и России, на основании которого выявлены отрицательные и положительные стороны Концепции устойчивого развития сельских территорий РФ до 2020 года и предложены направления ее совершенствования.

Во второй главе «Анализ состояния и тенденций развития сельских территорий ЕС» проанализирована политика развития сельских территорий ЕС, а также современные механизмы реализации политики развития сельских территорий и особенности разработки программ по развитию сельских территорий в странах ЕС на материалах Германии и Франции в период с 60-х годов по настоящее время.

В третьей главе «Организационно-экономические аспекты адаптации опыта стран ЕС по развитию сельских территорий к российским условиям» представлен опыт адаптации европейских направлений развития сельских территорий к нашей стране на примере модельного региона – Тамбовской области в рамках франко-русского проекта «Содействие устойчивому развитию сельских территорий Тамбовской области 2008-2011». А также даны предложения и рекомендации по совершенствованию организационно-экономических аспектов развития сельских территорий на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

В выводах и предложениях сформулированы основные результаты исследования.

  1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ,

ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Первое положение, которое выносится на защиту, заключается в обобщении теоретических подходов к определению и типологизации сельских территорий в ЕС и представлении соответствующих предложений по совершенствованию государственной политики развития сельских территорий России. В диссертации представлены различные подходы к определению понятия «сельские территории», на основании которых их предложено понимать как обитаемую местность вне крупных городов1, включающую все имеющиеся на данной территории природные условия и ресурсы, сельское население и разнообразные элементы основных производственных фондов и культуры. Таким образом, на основании изученного европейского опыта, предлагается включить в понятие сельских территорий малые города, являющиеся экономическими, административными, финансовыми и культурными центрами сельских территорий, где к тому же сосредоточена большая часть переработки сельскохозяйственной продукции, а сами малые города большей частью представляют собой сельскую местность: одно-двухэтажные деревянные дома с огородами и садами (посады).

В исследовании уточнены и раскрыты функции сельских территорий, в частности:

  • жилищная – гарантия высокого качества жизни населения, соответственно потребностям различных возрастных групп;
  • экономическая – создание в достаточном объеме рабочих мест, конкурентоспособных условий производства и диверсификация сельской экономики;
  • производственная – производство продуктов питания, возобновляемых видов сырья, сохранение культурного ландшафта и природных ресурсов;
  • рекреационная – использование культурного ландшафта, привлекательных пейзажей и туристической инфраструктуры для проведения свободного времени и организации досуга;
  • размещения – промышленное использование и прохождение транспортной инфраструктуры;
  • экологическая – поддержание экологического равновесия в агробиоценозах и на всей территории, содержание заповедников, заказников, национальных парков, хранения отходов и т.д.;
  • ресурсная – обеспечение не возобновляемыми и возобновляемыми природными ресурсами.

В работе предпринята попытка обобщения европейских и отечественных подходов к типологизации сельских территорий, в частности выделены их преимущества и недостатки. Определены направления исследования типов сельских территорий России по уровню социально-экономического развития (характер освоения, сельскохозяйственное использование, потенциалы и проблемы развития сельской местности) и при учете методологии Организации Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР), базирующейся на 3 показателях: численности, плотности населения и наличия крупных городских центров.

На основании анализа целей политики развития сельских территорий в ЕС и России выделена основная задача развития сельской местности в странах ЕС – устойчивое улучшение социально-экономической ситуации сельских территорий для всех слоев проживающего населения на основе эффективного использования локальных ресурсов. При этом приоритетное значение отдается улучшению экологической ситуации и сохранению природных основ. В диссертации отмечены положительные и отрицательные стороны проекта Концепции устойчивого развития сельских территорий России на период до 2020 года. К слабым сторонам, помимо указанной ранее необходимости уточнения самого понятия «сельские территории» и совершенствования сельской типологии, отнесены:

  • отсутствие связи этого документа с Концепцией перехода России к устойчивому развитию РФ 1996 года;
  • отсутствие комплексного (интегрированного) подхода, учитывающего программные документы неаграрных ведомств, действующих на сельских территориях;
  • по структуре данная Концепция больше похожа на стратегию, так как в ней имеются механизмы и мероприятия, которые обычно содержатся в стратегиях и программах.

Наш анализ показал, что в проекте Концепции дан подробный и достоверный анализ современного состояния, тенденций развития сельских территорий и причин системного кризиса на них. К числу сильных сторон проекта Концепции, нами также отнесены применение как территориального, так и отраслевого подхода к развитию сельских территорий.

Второе положение, выносимое на защиту, заключается в раскрытии современных научных подходов к развитию сельских территорий ЕС: концепции устойчивого развития, концепции регионального сельского развития и принципа интегрированного развития сельских территорий.

В настоящее время существует много подходов к развитию сельских территорий, большинство из них рассматривают сельское развитие в соответствии с Концепцией устойчивого развития. Ее появление в 80-х годах прошлого века обусловлено рядом таких проблем, как экологический и топливно-энергетический кризисы, демографическая и продовольственная проблемы, продолжающиеся военные конфликты и угроза терроризма, все большая дифференциация уровня жизни между отдельными слоями общества и странами и прочие. Схематично устойчивое развитие можно представить как процесс взаимодействия трех компонентов: «социальной сферы – экологии – экономики» (рис. 1).

Рисунок 1 - Основные составляющие концепции устойчивого развития

Составлено по: Баутин В.М., Козлов В.В., Мерзлов А.В. Устойчивое развитие сельских территорий: вопросы стратегии и тактики. М.: ФГНУ «Росинформагротех». – 2004 –312.

Экономический подход подразумевает оптимальное использование ограниченных ресурсов. Социальная составляющая направлена на сохранение социальной стабильности и культурного многообразия. А экологической безопасность подразумевает устойчивость природных и агро-экосистем и способность их к самовосстановлению и адаптации к меняющимся внешним условиям.

В качестве наиболее известного европейского концептуального подхода к развитию сельских территорий рассмотрена концепция регионального сельского развития, принцип которой связан с четырьмя аспектами сельского развития – экономическим, социокультурным, институциональным и экологическим (рис. 2).

Под экономической устойчивостью понимается стабильное производство и предоставление соответствующих товаров и услуг, независимо от изменения рыночных условий. Институциональная и социокультурная устойчивость основывается на принципе партиципативности (вовлечения населения) и предусматривает проявление инициативы и самостоятельности местного населения; участие всех заинтересованных в развитии сельского региона лиц в процессе принятия управленческих решений. Экологическая устойчивость подразумевает длительное использование природных, преимущественно возобновляемых ресурсов. Концепция регионального сельского развития при осуществлении проектов развития предусматривает эффективное управление и адаптацию к потребностям, возможностям и проблемам сельского населения.

Рисунок 2 Составляющие концепции регионального сельского развития

Составлено по: Laendliche Regionalentwicklung: LRE aktuell; Strategieelemente fuer eine Umsetzung des LRE-Konzeptes unter veraenderten Rahmenbedingungen / Deutsche Gesellschaft fuer Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH. – Rossdorf: TZ – Verl. – Ges., 1993, S. 177

Кроме того, в работе рассмотрен принцип интегрированного сельского развития, который предусматривает комплексное (интегрированное) развитие территории и всех отраслей сельской экономики, основанное на имеющихся в регионе потенциалах. При этом большое внимание уделяется активному участию местного населения в развитие сельских территорий и субсидиарному принципу – распределению полномочий между управленческими органами «снизу-вверх», (более высокий уровень административно-территориального управления действует тогда, когда задачи не могут быть эффективно выполнены на более низком). Важным условием интегрированного сельского развития отмечен эффективный региональный менеджмент – стратегический инструмент управления, обеспечивающий взаимосвязь между общественными и государственными учреждениями управления и другими региональными действующими лицами.

В диссертации отмечено, что большинство из теорий стратегического территориального планирования, существующих в настоящее время, основаны на анализе проблем и потенциалов развития территории, на базе которых строятся цели, задачи и формируется пакет мер. К ним относятся и рассмотренные теории сельского развития, которые учитывают потенциалы и недостатки развития сельской местности, но в отличие от большинства российских подходов в них большое внимание уделяется активному участию населения в развитии своего региона.

Третье положение, выносимое на защиту, состоит в выявлении особенностей и тенденций развития сельских территорий Европейского Союза в условиях реформирования единой сельскохозяйственной политики и предложении для использования при разработке и реализации программ и стратегий развития сельских территорий в России межведомственного и интегрированного подходов, а также субсидиарного («снизу-вверх») и партиципативного принципов.

В диссертационной работе проведена оценка политики развития сельских территорий на уровне Европейского Союза в период с 60-х годов по настоящее время. Показано, что она тесно связана и согласуется с политикой регионального (пространственного) развития и единой сельскохозяйственной политикой.

В диссертации выделены основные направления региональной политики ЕС в период 2000-2006гг. и определены источники финансирования. Отмечено, что поддержка региональной политики осуществлялась из 4 структурных фондов и 4-х программ общественных инициатив и была направлена на создание инфраструктуры и сферы услуг в проблемных регионах; социально-экономические преобразование в регионах со структурными проблемами; модернизацию системы образования и улучшение возможностей трудоустройства, а также инновационные мероприятия, развитие аквакультуры. Отдельно из фонда сплочения финансировались мероприятия по охране окружающей среды. В работе отмечено, что в период 2007-2013гг. происходит упрощение региональной политики ЕС: финансирование осуществляется только из 3 структурных фондов и предусматривает содействие для наименее развитых, как правило, сельских, регионов; повышение региональной конкурентоспособности и территориальное сотрудничество.

При развитии сельских территорий ЕС особая роль отводится единой сельскохозяйственной политике, которая вплоть до 2006 года была направлена на обеспечение продовольственной безопасности, создание соответствующего уровня жизни фермеров, развитие и модернизацию аграрного сектора, а также создание условий для занятия сельским хозяйством во всех регионах ЕС. Кроме того, в период с 2000 по 2006 год еще одним направлением единой сельскохозяйственной политики было выделено развитие сельских территорий и защита окружающей среды. В период 2007-2013 гг. определены новые направления: усиление конкурентоспособности сельского и лесного хозяйства; содействие в управлении территорией и защита окружающей среды; улучшение качества жизни и содействие диверсификации сельской экономики. Кроме того, в рамках единой сельскохозяйственной политики программное планирование дополняется общественной инициативой Лидер (Leader), которая направлена на комплексное (интегрированное) развитие сельских территорий и сотрудничество местных инициативных групп. Отмечено, что в отличие от 2000-2006 гг. Лидер уже не является отдельной общественной инициативой, а интегрирована в основную программу развития сельских территорий (рис.3).


РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ 2007-2013


Ось 1

Ось 2

Ось 3

Повышение

конкурентоспособности сельского и лесного

хозяйства

Защита

окружающей среды и

ландшафта

Диверсификация сельской экономики и

повышение качества жизни сельского

населения

Единственный регулирующий механизм планирования, финансирования,

сопровождения и оценки программ

Фонд развития сельских территорий - ELER

Рисунок 3 Политика развития сельских территорий ЕС 2007-2013 гг.

Финансирование единой сельскохозяйственной политики распределяется по каждому направлению минимум 10% и максимум 55% (80% для регионов конвергенции2). Самый высокий процент для оси 1 (более 40%) отмечен в Бельгии, Латвии, Венгрии, Португалии, Испании, Кипре, Греции, и Румынии. Для оси 2 около 70% средств предусмотрено в Ирландии, Финляндии, Великобритании, Австрии и Швеции. Для ось 3 максимальный процент составляет 33,7% в Мальте и Нидерландах (рис. 4).

Рисунок 4 Распределение средств по направлениям политики развития сельских территорий в странах ЕС (2007-2013 гг.)

Источник: Rural development in the European Union. Statistical and economic information// Directorate-General for Agriculture and Rural Development. REPORT, 2009

При этом, в 2000-2006гг. финансирование единой сельскохозяйственной политики осуществлялось из двух направлений структурного фонда ориентации и гарантии сельского хозяйства – EAGFL, а впериод 2007-2013гг. из одного специально созданного фонда развития сельских территорий – ELER (рис. 5).

Рисунок 5 Источники финансирования ЕСХП

В диссертации приведен уровень финансирования единой сельскохозяйственной политики для 27 стран ЕС в период 2007-2013 гг. (табл. 1), который составляет 96,2 млрд. евро. Из них 14% получает Польша, по 9 % Германия и Италия,8 % Испания и Франция. В свою очередь, в таких странах, как Венгрия, Чехия, Словакия, Эстония, Португалия и Польша более 50 % средств ЕС направлены на развитие наиболее бедных регионов и выравнивание их социально-экономического положения. В то время как во Франции, Великобритании, Австрии менее 8%.

На основе проведенного в диссертации анализа, отмечено, что политика развития сельских территорий ЕС на протяжении длительного периода времени большое внимание уделяла продовольственной безопасности, обеспечению соответствующего уровня жизни фермеров, развитию и модернизации аграрного сектора, а также созданию условий для занятия сельским хозяйством во всех регионах ЕС. В условиях реформирования единой сельскохозяйственной политики, политика развития сельских территорий строится на потребностях общества и направлена на защиту сельского жизненного пространства и повышение уровня жизни его жителей, а также улучшение качества продуктов питания и защиту окружающей среды. Кроме того, особое внимание уделяется поддержке наиболее бедных регионов и территориальному сотрудничеству – созданию партнерств на разных уровнях управления для целей развития сельских территорий.

Исследование опыта Германии по разработке и реализации программ развития сельских территорий, проведенное лично автором за время стажировки с октября 2007 г. по апрель 2008 г. в Университете имени Гумбольдта (г.Берлин) и Министерстве сельского развития, окружающей среды и защиты прав потребителей (г.Бранденбург), показало важность децентрализации при принятии решений и партнерского подхода при осуществлении управления сельскими территориями на разных административно-территориальных уровнях: местном, районном, региональном и федеральном.

В работе отмечено, что разработка программ регионального развития происходит отдельно в каждой Федеральной Земле при учете направлений развития ЕС (Положение ELER-VO № 1698/2005 от 20.09.2005), общих правил («Рамочные инструкции» и Конституция), и так называемых «общих задач» Германии: улучшение структуры сельского хозяйства и защиту

Таблица 1 Распределение средств ЕС на развитие сельских

территорий по странам-участникам в 2007-2013 гг.

Государства-участники

Всего

Из них на регионы

конвергенции

План 2005г.

Факт 2009 г.

млн. евро

% от общего финансирования

млн.евро

%

млн.евро

%

Польша

13 230,04

17,04

13 398,93

13,93

6 997,98

52,23

Италия

8 292,00

10,68

8 985,78

9,34

3 341,09

37,18

Германия

8 112,52

10,45

8 951,90

9,31

3 174,04

24,57

Румыния

-

-

8 124,20

8,45

1 995,99

35,46

Испания

7 213,92

9,29

8 053,08

8,37

3 178,13

39,46

Франция

6 441,97

8,29

7 584,50

7,88

568,26

7,49

Великобритания

1 909,57

2,46

4 612,12

4,79

188,34

4,08

Португалия

3 929,33

5,06

4 166,83

4,33

2 180,74

52,34

Австрия

3 911,47

5,04

4 025,58

4,18

31,94

0,01

Венгрия

3 805,84

4,90

3 860,09

4,01

2 496,09

64,66

Греция

3 707,30

4,77

3 906,23

4,06

1 905,70

48,79

Чехия

2 815,51

3,63

2 857,51

2,97

1 635,42

57,23

Болгария

-

-

2 642,25

2,75

692,19

26,20

Ирландия

2 339,91

3,01

2 494,54

2,59

0

0

Финляндия

2 079,93

2,68

2 155,02

2,24

0

0

Словакия

1 969,42

2,54

1 996,91

2,08

1 106,01

55,39

Швеция

1 825,65

2,35

1 926,06

2,00

0

0

Литва

1 743,36

2,24

1 765,79

1,84

679,19

38,46

Латвия

1 041,11

1,34

1 054,37

1,10

327,68

31,08

Словения

900,27

1,16

915,99

0,95

287,82

31,42

Эстония

714,66

0,92

723,74

0,75

387,22

53,50

Нидерланды

486,52

0,10

593,20

0,62

0

0

Дания

444,66

0,57

577,92

0,60

0

0

Бельгия

418,61

0,54

487,48

0,51

40,74

8,36

Кипр

162,52

0,21

164,56

0,17

0

0

Люксембург

90,04

0,12

94,96

0,10

0

0

Мальта

76,63

0,10

77,65

0,08

18,08

23,28

ИТОГО

77 662,773

100

96 197,17

100

31 232,64

32,47

Источник: Rural development in the European Union. Statistical and economic information// Directorate-General for Agriculture and Rural Development. REPORT, 2009

прибрежных зон (GAK4) и развитие региональной экономической структуры (GRW5), (рис.6). В свою очередь, финансирование программ развития сельских территорий осуществляется из разных уровней управления (табл. 2).

В работе предложено использовать немецкий опыт планирования сельского развития при формировании программ развития сельских регионов РФ, разрабатываемых ныне, как правило, на основе директивного подхода «сверху – вниз». Это позволит соединить административный подход

Таблица 2 Распределение финансирования на развитие сельских территорий в Федеральной Земле Берлин- Бранденбург из разных уровней управления в период 2007-2013 гг., млн. евро

Направления

политики развития сельских территорий ЕС

Внешние источники

Собственные средства


Итого

ЕС

% ЕС

Германия

Федеральная Земля Берлин - Бранденбург

млн.евро

% от федеральных средств

Ось 1- сельское и лесное хозяйство в т.ч.:

365,25

75

122,54

382,47

76

870,26

- регион конвергенции Бранденбург

364,06

75

121,35

-

-

-

- Берлин

1,19

50

1,19

-

-

-

Ось 2 – окружающая среда

в т.ч.:

341,96

80

85,91

15,75

15

443,62

- регион конвергенции Бранденбург

341,23

80

85,31

-

-

-

- Берлин

0,73

55

0,60

-

-

-

Ось 3 - диверсификация

275,61

75

91,87

210,01

70

577,49

Лидер

53,13

80

13,28

85,01

86

85,60

Техническое содействие

26,55

75

8,85

0

0

35,41

Всего

1 062,50

77

322,45

626,83

66

2 011,79



Pages:   || 2 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.