авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 |

Развитие организационно-экономических форм хозяйствования в сфере образования

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи




Курочкина Ольга Владимировна

РАЗВИТИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ФОРМ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)




АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук











Санкт-Петербург 2013

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Научный руководитель -

доктор географических наук, профессор

Блехцин Игорь Яковлевич

Официальные оппоненты:

Волков Сергей Денисович,

доктор экономических наук, профессор,

Государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Ленинградский областной

институт развития образования», заведующий

кафедрой управления и экономики в образовании

Мозокина София Леонардовна,

кандидат экономических наук, доцент

Федеральное государственное бюджетное

образовательное учреждение высшего

профессионального образования «Санкт-

Петербургский государственный экономический университет», доцент кафедры экономики и управления социальной сферой

Ведущая организация -

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Институт проблем региональной экономики РАН» (Санкт-Петербург)

Защита состоится «____» марта 2013 года в ____ часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.02 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный экономический университет» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, 21, ауд.____.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный экономический университет»

Автореферат разослан «____» февраля 2013 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета В.И. Сигов

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современном мире возрастает значимость знаний как движущей силы экономического роста экономики страны и региона. Определенное воздействие на развитие образования оказывает появление глобального рынка труда, требующего формирования мирового рынка образовательных услуг.

В нашей стране образование становится ключевым ресурсом в формировании инновационной экономики. Перед образованием стоит проблема приспособления старых образовательных институтов к новым формам хозяйствования, изменения организационной структуры профессионального образования в соответствии с требованиями времени.

Одним из наиболее активно развивающихся способов решения задач инновационного развития образования в настоящем времени становится сетевая система организации, преимущества которой состоят в возможности целенаправленного интенсивного обмена информацией, знаниями, научными проектами. Сетевая форма организации, объединяющая управленческую, организационно-методическую, практико-педагогическую, научную и производственную составляющие, предполагает создание институциональной структуры, способной поддерживать устойчивость инновационных процессов.

Актуальной проблемой российской теории и практики развития образования является создание различных моделей интегрированного, многоуровневого образования. Ограниченность материальных и финансовых ресурсов предопределяет актуальность организационного ресурса, т.е. ресурса оптимизации связей всех субъектов социально-экономической деятельности.

Развитие организационно-экономических форм хозяйствования в сфере обра­зования требует структурных и содержательных изменений в системе взаимо­действия учреждений профессионального образования, производствен­ной инфраструктуры и рынка труда. Основным звеном в отечественной сис­теме образования должны выступать не отдельные профессиональные образова­тельные учреждения, а значительно более мощные, устойчивые на рын­ке и способные к саморазвитию интегрированные образования кластерного типа, объединенные общностью экономических интересов по формированию и поддержанию наиболее благоприятных условий их хозяйствования и развития в конкретном регионе.

Отдельного рассмотрения заслуживает проблема по­иска эффективных органи­зационных форм при создании образовательных структур кластерного типа. Наиболее обоснованной стратегией в современных условиях, когда необходимо решать проблемы эффективного реформирования образователь­ной сферы является процесс, ориентированный на получение конечных результатов, связанных с созданием региональных образовательных кластеров, основанных на объединении профессионального об­разования, науки и производства, вклю­чая интеграцию научных исследований с образователь­ным процессом, с последующим внедрением в производство.

В сложившихся социально экономических условиях создание региональ­ных образовательных кластеров будет способствовать повышению конкурентоспо­собности отечественных товаров, работ, услуг за счет внедре­ния перспективных наукоемких технологий, которые позволят участникам кла­стера в перспективе занять лидирующее положение в своей отрасли.

Экономическая сущность интеграции в форме региональных образователь­ных кластеров состоит в поиске такой модели, которая обеспечи­вала бы наилучшие значения финансово-экономических результатов для участ­вующих субъектов правоотношений: образовательных учреждений, науч­ных организаций, предприятий или предпринимательских организационно-правовых структур, органов федерального и регионального управления.

В этой связи разработка концептуальной модели создания и развития региональных образовательных кластеров становится сегодня актуальной задачей.

Степень разработанности проблемы. Для изучения роли образования в современном обществе были проанализированы работы таких авторов, как Арон Р., Белл Д., Гэлбрейт Дж.К., Клейнер Г.Б., Колин К.К., Левит Т., Маршалл А., Тапскотт Д., Тоффлер Э.

Теоретическое и методологическое обоснование развития национальной системы образования проводилось в работах таких авторов, как Абдрашитов Ю.Ф., Артамонова М.В., Балашев А.В, Беляков С.А., Булдаков С. К., Бутакова М.М., Василенко Н.В., Волков Г.Н., Волков С.Д., Долгов С.И., Ефремов В.С., Животовская И.Г., Карпова Г.А., Кузьминов Я.И., Кураков Л.П., Лукин Г.И., Манушин Э.А., Онушкин В.Г., Огарев Е.И., Панкова Н.В., Петров А.Н., Санина А.Г., Скрябина Н.Ю., Смирнов С.Б., Субетто А. И., Тодосийчук А.В., Хорева Л.В. и др.

Основоположником кластерного подхода в экономике является Майкл Портер. Отдельными аспектами проблемы, с учетом особенностей стран и регионов, занимались многие зарубежные исследователи, в том числе Бергман Е., Вилумсен Г., Далум Б., Дахмен Е., Лимер Е., Педерсен К., Розенфельд С., Солье Д., Толенадо И., Энрайт М. и др.

Применительно к условиям России кластерная стратегия исследовалась такими учеными, как Афанасьев М., Бухвальд Е.М., Дранев Я.Н., Мигранян А.А., Мингалева Ж., Пилипенко И.В., Цихан Т.В., Ялов Д.А.. и др.

Обсуждение проблем, связанных с многообразными формами интеграции в сфере высшего образования, сегодня активно представлено в научной литературе и является объектом анализа таких ученых как Бармин Н.Ю., Вертакова Ю.В., Ватутина О.О., Грудзинский А.О., Захарова И.В., Иванова М.А., Игнатьева Г.А., Катькало B.C., Кузьмин А.В., Ларионова М.В., Майбуров И.А., Македошин А.А., Санина А.Г., Харченко В.Н. и др.

Обобщение теоретических и практических разработок отечественных и зарубеж­ных авторов в области оптимизации управленческих решений в сфере выс­шего образования, развития интеграционных процессов и организационно-экономиче­ских механизмов обеспечения инновационного развития отрасли позволяет автору прийти к заключению о недостаточной проработке вопросов, свя­занных с обоснованием процесса создания и организации деятельности региональных образовательных кластеров. В исследованиях не достаточно полно раскрыты условия и приоритеты формирования новых образовательных структур кластерного типа и не разработана концептуальная модель создания и развития региональных образовательных кластеров на базе профессиональ­ных образовательных учреждений.

Цель исследования разработка теоретических положений и практических реко­мендаций по развитию организационно-экономических форм хозяйствования в сфере образования на основе формирования концептуальной модели региональ­ного образовательного кластера.

Задачи исследования:

- раскрыть институциональные и организационно-правовые изменения в отечественной системе высшего образования и обобщить опыт европейских стран в проведении управленческих реформ системы высшего образования;

- провести комплексный анализ динамики и структуры основных показателей развития системы образования РФ и многомерный статистический анализ региональной вариации развития сферы образования и науки;

- развить теоретические положения использования новых сетевых структур кластерного типа в сфере образования и уточнить понятие образовательного кластера;

- провести организационно-экономическое обоснование процесса создания и организации деятельности региональных образовательных кластеров;

- разработать концептуальную модель создания и развития регионального образовательного кластера на базе профессиональных образовательных учреждений;

- сформировать механизм моделирования государственного заказа на подготовку кадров для приоритетных экономических кластеров.

Объект исследования – система профессионального образования в условиях развития интеграционных процессов в отрасли.

Предмет исследования – совокупность организационных и экономических отношений, возникающих в процессе формирования модели регионального образовательного кластера.

Область исследования. Диссертационное исследование выполнено в соответствии с п. 1.6.117 «Современные тенденции развития организационно-экономических форм хозяйствования в сфере услуг», п. 1.6.121 «Организационно-экономические механизмы обеспечения инновационного развития отраслей сферы услуг» паспорта специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – сфера услуг.

Теоретической основой исследования являются положения теории управле­ния экономическими системами, стратегического менеджмента, инноваци­онного менеджмента в сфере образования, теории информационной и се­тевой экономики, экономики знаний.

Методологической основой исследования являются теория и методоло­гия системного подхода к анализу экономических явлений и процессов, систем­ного и процессного подхода к анализу функционирования организаций, а также методология и методы дескриптивной статистики и регрессионного анализа.

Информационную базу исследования составляют законодательные акты и нормативно-правовые документы в области развития сферы образования, офици­альные статистические данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства образования и науки РФ, материалы периодических из­даний, научно-практических конференций и семинаров, справочники, моногра­фии, ресурсы информационной сети Интернет, материалы научных исследований автора, проведенные в рамках Федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009–2013 годы Министерства образования и науки РФ.

Обоснованность и достоверность полученных результатов обеспечена ис­пользованием современных теоретических и методологических разработок по исследуемым проблемам, обобщением результатов исследований отечествен­ных и зарубежных ученых, использованием данных официальной статистики, а также апробацией результатов исследования на научных конферен­циях и в учебном процессе.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разра­ботке концептуальной модели создания региональных образовательных класте­ров с целью решения стратегической задачи инновационного развития организационно-экономических форм хозяйствования в сфере образования.

Новые научные результаты, полученные лично автором и выдвигаемые для публичной защиты, состоят в следующем:

1. Обобщен опыт европейских стран в проведении управленческих ре­форм системы высшего образования, позволивший выявить основные тенден­ции развития системы европейского высшего образования, к которым отно­сятся: расширение автономии учреждений высшего образования; внедрение новых инструментов политики регулирования системы высшего образования; изменение механизмов финансирования (системы составления бюджетной линии заменены системами единовременно выплачиваемой суммы для общественного финансирования); создание новых секторов высшего образования - университетов прикладных наук; поощрение исследовательского сотрудничества между учреждениями высшего образования и частными компаниями (через сети, союзы и кластеры).

2. Развиты теоретические положения использования новых сетевых структур кластерного типа в целях инновационного развития организационно-экономических форм хозяйствования в сфере образования. На основе изучения разнообразных подходов к определению кластеров, предложено авторское определение образовательного кластера как комплексной группы различных элементов, сконцентрированных в рамках ограни­ченной географической территории, включающей: образовательные услуги, оказываемые образовательными учреждениями; взаимодействующие и взаимосвязан­ные компании и организации; коммуникационная и транспортная инфраструктура, взаимодопол­няющие виды деятельности, поддерживающие услуги, участвующие в системе накопления стоимости, результатом которой являются создание и реали­зация качественных образовательных услуг, конкурентоспособных на внешнем и внутреннем рынках.

3. Проведено организационно-экономическое обоснование процесса создания и организации деятельности региональных образовательных кластеров. Доказано, что сочетаемость и взаимодополняемость различных ресурсов, имеющихся в распоряжении учреждений профессионального образования, с одной стороны, и субъектов производства и социальной инфраструктуры, с другой, позволяют рассматривать возможности их организационного объединения (с сохранением юридических лиц) в рамках единого регионального образовательного кластера.

4. Сформирована концептуальная модель создания и развития регионального образовательного кластера на базе профессиональных образовательных учреждений. Предложена структура образовательного кластера с обоснованием создания в рамках кластера образовательного центра профессиональных компетенций, сетевой маркетинговой службы и центра стратегического взаимодействия и определены их функции. Для определения степени взаимодействия профессиональных образовательных учреждений с региональными профессиональными структурами и эффективности работы регионального образовательного кластера разработана методика расчета с помощью индекса взаимодействия и индекса реализации профессиональных компетенций.

5. Предложен механизм моделирования государственного заказа на подготовку кадров с использованием различных форм государственно-частного партнерства, как одно из важнейших направлений реализации принципов построения региональных образовательных кластеров, основанное на проектировании деятельности, связанной с организацией взаимодействия внутри образовательного кластера.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в систематизации подходов к определению понятий «интеграция в образовании», «образовательный кластер»; исследовании теоретико-методических основ построения новых образовательных структур кластерного типа и формировании концептуальных положений создания региональных образовательных кластеров.

Практическая значимость результатов исследования заключается в формировании инновационных организационно-экономических механизмов развития системы образования, позволяющих решить проблемы создания кадрового потенциала для приоритетных направлений науки и техники, внедрения технологических инноваций в производство и формирование квалифицированного рынка трудовых ресурсов для высокотехнологичных отраслей производства. В частности, разработана структура образовательного кластера с обоснованием создания в рамках кластера образовательного центра профессиональных компетенций, сетевой маркетинговой службы и центра стратегического взаимодействия и определены их функции; предложен механизм моделирования государственного заказа на подготовку кадров с использованием различных форм государственно-частного партнерства.

Апробация и практическая реализация результатов исследования. Основ­ные положения диссертационного исследования прошли научную и практи­ческую апробацию и получили одобрение на всероссийских и международ­ных научно-практических конференциях, в том числе: Всероссийской межвузовской научно-практиче­ской конференции «Правовые и экономические аспекты реализации конституционных принципов в Российской Федерации» (Санкт-Петербург, 2008 г.); Международной научно-практической конференции «Экономика, эколо­гия и общество России в 21-м столетии» (Санкт-Петербург, 2009 г.); Всерос­сийской научной школы для молодёжи «Опыт межрегионального сете­вого взаимодействия участников молодёжных научно-инновационных конкур­сов» (Санкт-Петербург, 2010 г.); Международной конференции и круглого стола «Центр технологических компетенций как инструмент развития научных и инновационных разработок в легкой промышленности» (Санкт-Петербург, 2011г); Международной научно-практической конференции «Модернизация экономики и формирование технологических платформ (ИНПРОМ-2011)» (Санкт-Петербург, 2011 г.); Международной научно-практической конферен­ции «Инновационная экономика и промышленная политика региона (ЭКО­ПРОМ-2011)» (Санкт-Петербург, 2011 г.); I Международной на­учно-практической конференции «Экономика и управление: анализ тенденций и перспектив развития» (Новосибирск, 2012 г.)

Теоретические и практические результаты диссертации реализованы в Санкт-Петербургском государственном торгово-экономическом университете при подготовке отчетов о научно-исследовательской работе, выполняемой по государственному контракту № 02.740.11.0437, в учебном процессе в материа­лах лекций по дисциплинам «Инновационный менеджмент», «Стратегический менеджмент».

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 18 печатных работ общим объемом 6,25 п.л., личный вклад автора 5,6 п.л.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 214 наименований.

В первой главе определены институциональные и организационно- право­вые изменения в отечественной системе профессионального образования, прове­дено исследование результатов управленческих реформ системы выс­шего образования в Европе, рассмотрено инновационное развитие системы выс­шего образования в условиях реализации интеграционных процессов в от­расли.

Во второй главе проведен анализ динамики и структуры основных показате­лей развития системы образования РФ, многомерный статистический ана­лиз региональной вариации развития сферы образования и науки, раскрыты тео­ретические положения использования новых сетевых структур кластерного типа в сфере образования, обоснованы концептуальные положения создания новых интегрированных образовательных структур кластерного типа.

В третьей главе проведено организационно-экономическое обоснование процесса создания и организации деятельности региональных образователь­ных кластеров, разработана модель регионального образовательного кластера на базе профессиональных образовательных учреждений, определен механизм моделирования государственного заказа на подготовку кадров с использова­нием различных форм государственно-частного партнерства.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Обобщен опыт европейских стран в проведении управленческих реформ системы высшего образования, позволивший выявить основные тенден­ции развития системы европейского высшего образования

Реформы в области высшего образования отражают возрастающее осознание важности высшего образования для экономического, социального и культурного процветания и для того, чтобы увеличить конкурентоспособность страны. Известно, что реформы в системе управления европейской системой образования проводились на различных уровнях и в различных сферах высшего образования. Остаются менее исследованными вопросы их успешности и насколько они улучшили работу системы высшего образования в целом.

В результате продолжающегося совершенствования системы высшего образования были сформированы и внедрены новые направления в сфере высшего образования - университеты прикладных наук. Негосударственное высшее образование делало успехи в некоторых странах; продолжалось обсуждение стирания границ между общественным и частным условием обслуживания высшего образования. Реструктуризация высшего образования происходила в некоторых странах через слияние учреждений в секторе высшего образования. В этот период наблюдается много предложений по поощрению исследовательского сотрудничества, как между учреждениями высшего образования, так и между общественными университетами и частными компаниями (через сети, союзы и кластеры).

Одна из всеобъемлющих тенденций в европейском управлении высшим образованием касается расширения установленного самоуправления. Различают четыре уровня установленного самоуправления: организационное, политическое, интервенционистское и финансовая самостоятельность. По всей Европе организационное самоуправление (автономия) общественных университетов установлено для того, чтобы выбрать собственную внутреннюю структуру управления и меру ответственности, а также определить установленное лидерство, все еще ограниченное во многих странах национальным законодательством, инструкциями и рекомендациями.

Второй аспект касается политического самоуправления (автономии) - способности университетов представлять себя как академическое объединение студентов и определять их обучение и исследовательские программы.

Финансовая самостоятельность является очень важной характеристикой автономных организаций, которая означает возможность выбора внутреннего распределения государственного финансирования и частных капиталов, разностороннего развития источников дохода (например, через плату за обучение и другие частные вклады), создание запасов и заимствований на рынке долгосрочного ссудного капитала.

Интервенционистское самоуправление (автономия) или вмешательство в самоуправление определяется степенью ответственности. У государственных университетов в большинстве европейских стран есть средние уровни интервенционистского самоуправления в результате увеличения требования к ответственности.

Общей тенденцией для развитых стран является постепенный отказ от жесткой привязки объема выделяемых вузу средств к численности студентов. Вместе с тем, ни одна страна не распределяет средства между вузами, исключительно в зависимости от результатов их деятельности или числа выпускников. Все множество используемых сегодня схем и моделей финансового управления внутри вузов находится между двумя полюсами, один из которых соответствует системе централизованного администрирования, а второй – полной автономии вузов.

Таким образом, к основным тенденциям развития системы европейского высшего образования относятся:

- расширение автономии учреждений высшего образования;

- внедрение новых инструментов политики для регулирования системы высшего образования;

- изменение механизмов финансирования (системы составления бюджетной линии были заменены системами единовременно выплачиваемой суммы для общественного финансирования);

- в результате продолжающегося совершенствования систем высшего образования происходит создание новых секторов высшего образования - университетов прикладных наук;

- поощрение исследовательского сотрудничества между учреждениями высшего образования и частными компаниями (через сети, союзы и кластеры).

Основываясь на результатах проведенного исследования были сделаны следующие выводы:

- европейским университетам нужно повысить уровень самоуправления, обеспечивающего развитие собственных стратегий и структур. В частности это касается определения их внутренней структуры управления, бюджета, финансовых приоритетов, политики человеческих ресурсов и профилей их академических объединений в рамках образования и исследовательских программ. При правильных условиях, особенно достаточном финансировании и грамотных финансовых стимулах, установленная автономия действительно имеет значение в работе университетов, присутствует связь между числом дипломированных специалистов, опубликованными статьями и уровнем установленной автономии;

- не увеличивая рост инвестиций в высшее образование и исследования по всей Европе, маловероятно, что университетам удастся полностью оправдать ожидания европейского общества в приросте знаний и увеличении вклада в европейскую конкурентоспособность высшего образования. Управленческие реформы в сочетании с достаточным уровнем финансирования, вероятно, будут способствовать усовершенствованной системной работе. Это требует того, чтобы была освещена проблема равновесия государственных инвестиций и частных инвестиций в высшее образование и исследования;

- управленческие реформы должны быть применены для системных усовершенствований работы университетов в рамках режима регулирования и финансирования. Они являются средством для управления большим количеством автономных университетов и автоматически не приводят к усовершенствованиям на системном уровне. Установленное самоуправление в сочетании с финансированием реформ должно способствовать работе системы высшего образования;

- европейская система мониторинга должна быть непрерывно направлена на реализацию важных аспектов реформ и работу системы высшего образования. В результате мониторинга должны выявляться важные индикаторы работы европейской системы высшего образования. Такая система мониторинга также обеспечила бы создание ценного фонда данных для анализа национальных систем образования и разработки рекомендаций при проведении дальнейших реформ в сфере образования.

Таким образом, исследование показывает положительное взаимодействие между управленческой реформой в европейских странах и работой университетов. Однако, на наш взгляд, следует дополнительно учитывать проблемы национальной экономики и финансовые проблемы, экономическое положение страны и внутреннюю систему менеджмента университетов. Управленческая реформа важна, но различия в политической культуре и экономическом положении стран имеют более важную роль в определении особенностей университетской работы.

Развиты теоретические положения использования новых сетевых структур кластерного типа в целях инновационного развития организационно-экономических форм хозяйствования в сфере образования.

В условиях устранения неустойчивых, неравновесных состояний субъектов сферы образования необходим поиск новых организационно-экономических форм хозяйствования, в частности эффективных сетевых моделей взаимодействия участников образовательного и производственного процесса. Данное направление исследований невозможно без решения вопросов концептуального плана, четкого определения ключевых понятий, связанных с интеграционными процессами в профессиональном образовании, выявления состояния объектов образования, тенденций его развития.

К сожалению в региональном профессиональном образовании отсутствует системный подход в подготовке кадров для инновационных отраслей экономики. Стратегия развития образования в РФ требует реализации интеграционного подхода в сфере профессиональных образовательных услуг, описания принципов функционирования, т.е. построения концептуальной модели создания и развития региональных образовательных кластеров.

Проведенный в диссертации многофакторный анализ показателей сферы образования, сектора исследова­ний и разработок и инновационной сферы на региональном уровне позволяет оце­нить социально-экономическую дифференциацию регионов и выработать обоснованные решения при формировании региональных образовательных кластеров. Исходя из целей оценивания, были проанализированы социально-экономические показатели, а также группы показателей развития сферы образования регионов, сектора исследований и разработок, инновационной сферы.

В результате факторного анализа выделены три интегральных показателя развития сферы образования и науки в регионе. В соответствии со значениями факторных нагрузок первый интегральный показатель назван показателем развития сферы образования; второй развития сектора научных исследований и разработок; тре­тий инновационного развития региона.

Рассчитанные значения интегральных показателей развития сферы образования и науки использованы для построения типологии регионов РФ (рис.1).

Рисунок 1. - Типология регионов РФ по интегральным показателям развития сферы образования и науки

Особенности построенных типологий регионов могут быть учтены при разработке программы по созданию и развитию региональных образовательных кластеров. Исходя из полученных результатов можно сделать вывод о приоритетном развитии образовательных кластеров в 6 регионах: Алтайский край; г.Санкт-Петербург; Калуж­ская область; Красноярский край; Самарская область; Челябинская область.

Региональные образовательные кластеры должны быть также ориентированы на структуру промышленного производства и сферы услуг территории, на которой он будет реализован. При его создании необходимо учитывать состояние малого и среднего бизнеса, проблемы развития крупных промышленных корпораций и холдингов, поскольку формирующаяся система должна стать основой устойчивого развития региона. Образовательное пространство региона разбивается на кластеры, в центре которых располагаются профессиональные образовательные структуры кластерного типа.

В большинстве субъектов РФ созданы и функционируют промышленно развитые центры, в которых возможно создание профессиональных образовательных структур кластерного типа и на их основе формирование образовательных кластеров, как механизма практической реализации взаимосвязи между про­мышленностью и образованием. Только в составе образовательного кластера предприятия смогут принимать активное участие в подготовке кадров непосредственно для нужд своего производства, в том числе и финансовое. В настоящее время это может быть реализовано как государственно-частное партнерство.

Активизация процесса создания региональных образовательных кластеров в приоритетных отраслях экономики даст толчок развитию экономики нашей страны. Предложенный сетевой механизм формирования региональных образовательных кластеров должен обеспечить два ключевых направления социального партнерства:

во-первых, внутреннюю координацию профессиональных образовательных учреждений, входящих в образовательный кластер;

во-вторых, внешнюю систему взаимодействия посредством вертикально-горизонтальных связей с региональными партнерами.

Создание регионального образовательного кластера приводит к созданию еди­ного инновационного продукта. Формирование сетевых взаимосвязей ме­жду участниками кластера становится важнейшим условием трансформации изобретений в инновации, а инноваций в конкурентные преимущества.

Основной принцип формирования образовательного кластера – концентра­ция его участников вокруг профессиональных образовательных учрежде­ний и предприятий, являющихся инновационными лидерами.

Проанализировав разнообразные подходы к определению кластеров, предлагаем авторское определение образовательного кластера.

Образовательный кластер - это комплексная группа различных элементов, сконцентрированных в рамках ограни­ченной географической территории, включающая: образовательные услуги, оказываемые образовательными учреждениями; взаимодействующие и взаимосвязан­ные компании и организации; коммуникационная и транспортная инфраструктура, взаимодопол­няющие виды деятельности, поддерживающие услуги, участвующие в системе накопления стоимости, результатом которой являются создание и реали­зация качественных образовательных услуг, конкурентоспособных на внешнем и внутреннем рынках.

В отличие от существующих, данное опреде­ление акцентирует внимание на наличие в рам­ках образовательного кластера системы накопления стоимости, которая состоит из цепочек добав­ленной стоимости непосредствен­но самих образовательных учреждений, предприятий и организаций, участвующих в процессе производства и потребления образовательной услуги. Дан­ное положение целесообразно использовать и при определении базовой структуры образовательного кластера.

Проведено организационно-экономическое обоснование процесса создания и организации деятельности региональных образовательных кластеров.

Подготовка к созданию регионального образовательного кластера должна пройти ряд этапов.

Первым этапом должно являться сегментирование всех учреждений образования того или иного региона в соответствии с двумя критериями: по ведущим отраслям регионального хозяйства в соответствии с базовым профилем подготовки учащихся; помимо отраслевого сегментирования, образовательные кластеры могут формироваться по региональным и федеральным программам (в частности, информатизации, создания социальных производств).

Второй этап отбор базовых учреждений из числа наиболее передовых по тому или иному профилю. По итогам отбора базовых учреждений следует третий этап – их нормативно-правовая трансформация и реорганизация. Нормативно-правовой аспект предлагаемого механизма может прорабатываться по двум сценариям: в рамках существующей нормативно-правовой базы и с учетом необходимости ее изменения.

Четвертый этап делегирование ряда функций, передаваемых региональным образовательным кластерам со стороны органов управления образования регионов, научно-педагогических учреждений, методических служб и других региональных организаций,

Пятый этап, осуществляется совместно с региональными социальными партнерами и работодателями по данному отраслевому сегменту: 1) целевое оснащение создаваемых региональных образовательных кластеров высокотехнологичным производственным оборудованием; 2) формирование материально-технической базы по данному отраслевому или программному направлению; 3) создание обеспечивающих подразделений, социальных, специализированных производств.

Региональные образовательные кластеры должны стать «точкой роста», т. е. местом проектирования и базой формирования территориальной и отраслевой инфраструктуры, и обрести многофункциональный характер: не только учить, но и производить, экспертировать, проектировать, проводить научные исследования, осуществлять опытно-конструкторские разработки, за счет чего привлекать внебюджетные средства не в самом процессе образования, а при реализации его результатов (в частности, рассматривать своих выпускников как потенциальных партнеров в будущем).

Шестой этап заключение договоров предприятиями с профильными учреждениями профессионального образования на предмет использования последними базы практики, дальнейшего обучения учащихся, повышения квалификации.

Седьмой (последний) этап создание регионального координационного совета из числа всех заинтересованных в развитии региональных образовательных кластеров социальных партнеров.

Таким образом, сочетаемость и, самое главное, взаимодополняемость различных ресурсов, имеющихся в распоряжении учреждений профессионального образования, с одной стороны, и субъектов производства и социальной инфраструктуры, с другой, позволяют рассматривать возможности их организационного объединения (с сохранением юридических лиц) в рамках единого регионального образовательного кластера.

Число региональных образовательных кластеров на первом этапе должно быть ограничено количеством основных отраслей регионального хозяйства и реализуемых региональных и федеральных программ. Расширение их сети должно стать объективным и общественно значимым критерием развития той или иной отрасли региона.

Сформирована концептуальная модель создания и развития регионального образовательного кластера на базе профессиональных образовательных учреждений.

Все участники образовательного кластера объ­единены одной общей целью - производство комплексной образовательной услуги. Применение процессного подхода при по­строении модели образовательного кластера позволяет наиболее полно проанализи­ровать все бизнес-процессы, протекающие в отдельных образовательных учреждениях и организациях, а так­же в кластере в целом. Данный подход открыва­ет возможность для дальнейшего развития про­цесса кластеризации. В работе предложена модель регионального образовательного кластера на базе профессиональных образовательных учреждений кластерного типа (рис. 2).

Актуальной задачей профессиональных образовательных учреждений кластерного типа становится развитие своего конкурентного потенциала. Образовательная парадигма профессиональных образовательных учреждений кластерного типа представляет собой конкурентный региональный кластер образовательных учреждений и бизнеса, в состав которого включены вузы, средние специальные учебные заведения, базы практики студентов, партнеры по целевой контрактной подготовке и др.

Рисунок 2. - Модель регионального образовательного кластера

В профессиональных образовательных учреждениях кластерного типа более успешно, чем в иных моделях образования, формируется профессиональная компетентность, которая позволяет решать задачи в рамках профессии и успешно взаимодействовать с другими людьми в производственных целях. В структуре регионального образовательного кластера состоят партнеры, рассчитывающие получить компетентного выпускника в соответствии со своими пожеланиями. В структуре регионального образовательного кластера должен быть сформирован образовательный центр профессиональных компетенций, где подготовка специалиста любого уровня должна состоять из целенаправленного формирования выделенных ключевых компетенций и быть включенной в содержание образовательных программ в форме специализированных учебных курсов и практик, предусматривающих возможность проведения занятий с применением методик активного сетевого обучения на базе отраслевых предприятий и научно-исследовательских организаций. Занятия в таком центре должны проводиться не только преподавателями вузов, но по большей части представителями предприятий, научно-исследовательских организаций, организаций, оказывающих инфраструктурную поддержку инновационного бизнеса (например, торгово-промышленная палата) и других организаций, занятых в реальном секторе экономики региона. В рамках образовательного центра профессиональных компетенций должен функционировать центр повышения квалификации специалистов.

В рамках образовательного кластера партнерам должна предоставляться возможность прохождения не только стажировок в разных профессиональных образовательных учреждениях, но и окончания разных образовательных уровней в разных вузах (бакалавриат, магистратура и т.п.) либо, как минимум, взаимозачета дисциплин, осваиваемых студентом в разных образовательных учреждениях. Если у какого-то вуза имеется нехватка специалистов по какому-либо направлению обучения или недостаток научного потенциала, то эту проблему можно решить за счет использования ресурсов вуза-партнера. Студенты также получают возможность дополнительной мобильности внутри сетевого взаимодействия вузов, входящих в образовательный кластер.

Для определения степени взаимодействия профессиональных образовательных учреждений с региональными профессиональными структурами предлагается осуществлять измерения с помощью индекса взаимодействия.

Индекс взаимодействия измеряется по формуле:

I1 = Сц / Со, (1)

где, Сц – численность студентов, прошедших обучение в образовательном центре профессиональных компетенций;

Со – численность студентов, обучающихся в профессиональных образовательных учреждениях кластерного типа.

Для определения эффективности работы регионального образовательного кластера можно рассчитать индекс реализации профессиональных компетенций по формуле:

I2 = Вр / Со (2)

где, Вр – численность выпускников, работающих на предприятиях, входящих в региональный образовательный кластер;

Со – численность студентов, обучающихся в профессиональных образовательных учреждениях кластерного типа.

Высокое значение индексов свидетельствует о высокой эффективности работы образовательного кластера.

Для координации усилий по продвижению образовательных услуг профессиональных образовательных учреждений целесообразно организовать единую сетевую маркетинговую службу, осуществляющую свою деятельность по методу аутсорсинга. Сетевая маркетинговая служба предоставляет услуги по изучению рынка труда, разработке ценовой политики вузов, поиску и привлечению абитуриентов, осуществляет мониторинг перспективной ситуации на рынке образовательных услуг, рекламную деятельность, PR-акции, согласование требований к предоставляемым вузами образовательным программам со стороны работодателей, поиск рабочих мест для выпускников и др. Сетевая маркетинговая служба должна постоянно сотрудничать с образовательным центром профессиональных компетенций в части проведения маркетинговых исследований рынка труда и потребностей работодателей в разрезе профессиональных компетенций выпускников лицеев, колледжей и вузов и формирования на этой основе запроса на предоставление соответствующих образовательных услуг профессиональным образовательным учреждениям кластерного типа.

Формирование и реализация стратегии профессиональных образовательных учреждений и их партнеров все больше интересуют всех участников регионального образовательного кластера, поскольку существует межвузовская конкуренция и регулярно изменяется законодательство относительно образовательной деятельности. Именно поэтому вузы нуждаются в коммуникативных средствах стратегии – в стратегическом менеджменте, а также в четко разработанных процессах и системах для обеспечения решения поставленных задач и установления обратной связи с целью получения информации о достигнутых результатах.

Профессиональные образовательные учреждения должны организовывать свою деятельность через подразделения, которые находятся значительно ближе к потребителю образовательных услуг (студенту), чем аппарат управления, ректорат. Источниками конкурентного преимущества, в первую очередь, являются информация, умения по продвижению образовательной услуги, взаимоотношения, создаваемые вузовскими работниками. Реализация крупных проектов в рамках образовательного кластера, например, разработка фундаментальных и прикладных научных исследований, центр коллективного пользования, бизнес-инкубатор – все это требует стратегического соответствия и связи между аппаратом управления, вспомогательными подразделениями и персоналом, с одной стороны, и стратегиями профессиональных образовательных учреждений кластерного типа – с другой. Любая структура нуждается в коммуникативных средствах стратегии – в стратегическом менеджменте, а также в четко разработанных процессах и системах для обеспечения решения поставленных задач и установления обратной связи с целью получения информации о достигнутых результатах. Решением этих вопросов и должен заниматься центр стратегического взаимодействия.

Центр стратегического взаимодействия должен осуществлять также функции контроллинга в образовательном кластере. Контроллинг здесь можно рассматривать как инструмент управления или концепция управления образовательным кластером с такими основными функциями как планирование, предоставление информации, анализ и контроль деятельности.

Необходимость контроллинга в образовательном кластере обусловлена важностью координации всей управленческой системы, неустойчивостью условий и характеристик рынка образовательных услуг, в котором функционируют профессиональные образовательные учреждения, потребностью в достижении сбалансированности интересов предприятий и организаций с интересами наиболее влиятельных институтов.

Предложен механизм моделирования государственного заказа на подготовку кадров с использованием различных форм государственно-частного партнерства.

В качестве одного из важнейших направлений реализации принципов построении региональных образовательных кластеров следует предложить, моделирование государственного заказа, являющееся фактически основой проектирования деятельности, связанной с организацией взаимодействия предприятий и организаций – заказчиков, органов законодательной, исполнительной власти и профессиональных образовательных учреждений – участников сетевого взаимодействия внутри образовательного кластера. В качестве наиболее приемлемой можно считать следующую, логически взаимосвязанную, последовательность моделирования государственного заказа на подготовку кадров для приоритетных экономических кластеров:

1) Рынок труда представлен группами малых, средних и крупных предприятий, холдингов и корпораций, различающихся не только требуемой численностью привлекаемого персонала, но и разнообразными требованиями к качественному составу трудовых ресурсов. Исходя из этого, необходим дифференцированный подход к взаимодействию профессиональных образовательных учреждений и конкретных субъектов хозяйствования, входящих в образовательный кластер.

2) В последнее время все большее внимание уделяется новым формам сотрудничества между предпринимательскими структурами и образовательными учреждениями. При формировании государственного заказа на подготовку кадров в рамках региональных образовательных кластеров можно предложить использовать различные формы государственно-частного партнерства (ГЧП). Особое внимание следует обратить на такие формы ГЧП как концессионное соглашение и унитарное предприятие. К характерным признакам концессии в системе образовательного кластера можно отнести: предмет – государственная (муниципальная) собственность; субъект

Рисунок 3. – Механизм реализации государственного заказа на подготовку кадров

концессионного соглашения – государство или муниципалитет (в лице соответствующих органов исполнительной власти); цель – удовлетворение потребностей в образовательных услугах; форма – концессионное соглашение; условие – возвратность предмета соглашения, который предоставляется частному партнеру за плату. В ряде стран частный бизнес проектирует и строит образовательные учреждения и другие общественные объекты, а затем управляет ими.



Pages:   || 2 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.