авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 ||

Финансовая политика регионов в условиях перераспределения полномочий между уровнями бюджетной системы (анализ опыта российской экономики

-- [ Страница 2 ] --

Источник: Расчеты авторов.

По результатам оценок, было получено, что расходы на общегосударственные вопросы отрицательно зависят от количества месяцев до выборов/назначения губернатора в 2001-2003 годах и положительно от стажа губернатора в 2005 году. В работе сделан вывод о том, что в условиях выборности губернаторов, чем ближе выборы губернатора, тем выше расходы на общегосударственные вопросы.

Аналогично расходам на общегосударственные вопросы в модели расходов на правоохрану наблюдается политический цикл: чем ближе выборы губернатора, тем выше расходы на правоохрану до 2002 года. В 2003 году данная зависимость отсутствует, а в 2004 и 2005 годах зависимость изменилась на противоположную.

По результатам оценок сделан вывод, что и в расходах на жилищно-коммунальное хозяйство при выборных губернаторах наблюдался политический цикл: чем ближе выборы губернатора, тем выше расходы на ЖКХ. Данная зависимость наблюдалась только в 2002 и 2003 годах.

Расходы на социальную политику отрицательно зависят от количества месяцев до выборов/назначения губернатора в 1999 и 2000 годах и положительно в 2004 году. В расходах на социальную политику также наблюдался политический цикл: чем ближе выборы губернатора, тем выше расходы. Данная зависимость наблюдалась только в 1999 и 2000 годах. В этот период значим и коэффициент перед дамми на проправительственные партии.

Расходы на здравоохранение отрицательно зависят от количества месяцев до выборов/назначения губернатора в 2001 и 2002 годах. При приближении к выборам губернатора расходы на здравоохранение увеличивались. Кроме того, в 2003-2004 годах значимы и коэффициент перед стажем губернатора и в 2001-2004 годах коэффициент перед дамми на проправительственные партии.

По результатам оценок, было получено, что расходы на образование в 2000 году зависят положительно от стажа губернатора. Автором сделан вывод о том, что в регионах, которых губернатор находится у власти значительное время, расходы на культуру увеличиваются. Также возможна и обратная зависимость: в тех регионах, в которых региональные расходы на СМИ выше, там губернаторы дольше находятся у власти.

Выводы.

Исходя из анализа теоретических моделей, мирового опыта организации систем выборов и назначения глав регионов, а также проведенного эмпирического анализа были сделаны следующие выводы о российской региональной системе государственного управления:

  • Аналитический обзор теоретических подходов к исследованию экономических последствий процессов централизации и децентрализации принятия финансовых решений при взаимодействии федерального центра и регионов показал определенную ограниченность подходов как дескриптивных моделей общественного выбора, включая модели, учитывающие бюрократию и группы со специальными интересами, так и нормативных моделей максимизации общественного благосостояния путем перераспределения бюджетных полномочий между уровнями государственной власти. В работе обоснована целесообразность применения для рассматриваемых процессов моделей стратегического взаимодействия избирателей на выборах федерального центра и на выборах региональных властей.
  • Моделирование ситуации реформирования системы полномочий федерального центра и региональных властей может быть осуществлено путем сравнительного анализа задачи стратегического взаимодействия центра и регионов и задачи, получающейся путем замены в задаче региона целевой функции, отражающей полезность регионального медианного избирателя, на функцию полезности избирателя медианного в целом для федерации (при этом задача стратегического взаимодействия превращается в стандартную задачу оптимизации).
  • Проведенные эмпирические расчеты свидетельствуют в пользу гипотезы об исчезновении политического бизнес цикла в финансовой политике российских регионом с введением назначаемости губернаторов и проведением реформы закрепления полномочий между уровнями власти в РФ в 2004 – 2005 гг.
  • Оценки коэффициентов моделей расходов по основным статьям региональных бюджетов согласуются с предпосылками и результатами, вытекающими из анализа теоретических моделей. Оценки указывают на то, что одним из возможных следствий перехода к системе назначаемости губернаторов стало ослабление зависимости региональных расходов по основным социально значимым статьям бюджетов (образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство) от собственных доходов регионов. Это говорит о том, что расходы региональных бюджетов стали в большей мере финансироваться исходя из единых для всей федерации предпочтений.
  • Основной недостаток системы назначаемости губернаторов заключаются в том, что федеральный центр на практике может контролировать лишь весьма ограниченное количество показателей, характеризующих финансовую политику региональных властей. Соответственно, утрата контроля за политикой регионов со стороны населения может привести к снижению уровня общественного благосостояния.
  • Наряду с указанным недостатком перехода к системе назначаемости губернаторов в условиях, когда предпочтения выборных региональных властей отличаются от предпочтений региональных избирателей (в частности, под влиянием бюрократии и групп со специальными интересами), система назначаемости губернаторов в краткосрочной перспективе может облегчить осуществление крупных административно не сложных мероприятий (например, национальных проектов), требующих осуществления значительных бюджетных расходов.. Аналогичным образом, централизация полномочий может способствовать росту общественного благосостояния за счет реализации на региональном уровне политики, учитывающей возникающие при ее реализации экстерналии.

Апробация результатов исследования. На различных этапах работы ее результаты были доложены и обсуждены на следующих научных конференциях и семинарах:

  • «Региональная политика в период экономического роста», 25-26 июня 2005 г., Организаторы ИЭПП, АНХ при Правительстве РФ и Канадское Агентство Международного Сотрудничества (CIDA).
  • «Переходные экономики в постиндустриальном мире: вызовы десятилетия», 20-21 марта 2006 г., АНХ при Правительстве РФ.
  • Семинар по проблемам фискального федерализма, организованный ИЭПП и Канадским Агентством Международного Сотрудничества (CIDA), Торонто, 2007 год.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

  1. Перераспределение региональных доходов в рамках системы межбюджетных отношений в России (соавторы: П. Кадочников, С. Синельников-Мурылев, И.Трунин) // Вопросы экономики. – №10, 2003
  2. Проблема мягких бюджетных ограничений российских региональных властей / Консорциум по вопросам прикладных экономических исследований – М.: ИЭПП, CEPRA, 2006. 300 с. (соавторы: С.Синельников-Мурылев, П.Кадочников, И.Трунин, М.Виньо)
  3. Мягкие бюджетные ограничения субнациональных властей: теория, практика и выводы для России (соавторы: М.Виньо, П.Кадочников, С.Синельников-Мурылев, И.Трунин) // Экономическая политика, №2, 2006 год, стр. 180 – 208 
  4. Реформа фискального федерализма в России: проблема мягких бюджетных ограничений (соавторы: П.Кадочников, С.Синельников-Мурылев, И.Трунин) // Экономическая политика, №3, 2006 год, стр. 148 – 181

1 Oates, W.A., 1972, Fiscal Federalism, NY: Harcourt Brace Jovanovich

2 Oates, W.A., 1998, On the Welfare Gains from Fiscal Decentralization, U. Maryland Econ. Dept. WP 98-05

Rubinfeld, D.R., 1987, The Economics of the Local Public Sector, in Handbook of Public Economics, Vol. II Alan Auerbach and Martin Feldstein, eds. Amsterdam: North-Holland

3 Atkinson, A.B. and Stiglitz, J. E. Lectures in Public Economics. London: McGraw-Hill, 1980

4 Niskanen, William (1971) Bureaucracy and Representative Government. Chicago: Aldine-Atherton Press

5 Musgrave, R.M., 1959, The Theory of Public Finance, NY: McGraw-Hill,

Oates, W.A., 1972, Fiscal Federalism, NY: Harcourt Brace Jovanovich

6 Buchanan, J.M., Wagner, R.E., 1970, An Efficiency Basis for Federal Fiscal Equalization. In The Analysis of Public Output, Margolis, ed. New York: NBER

Buchanan, J.M., Goetz, C.J., 1972, Efficiency Limits of Fiscal Mobility: An Assessment of the Tiebout Model. Journal of Public Economics 1: 25-43

7 Flatters, F., Henderson, V., Mieszkowski, P., 1974, Public Goods: Efficiency and Regional Fiscal Equalization. Journal of Public Economics 3: 99-113

8 Wrobel (1998)

9 Oates, W.A., 1972, Fiscal Federalism, NY: Harcourt Brace Jovanovich

10 Oates, W.A., 1998, On the Welfare Gains from Fiscal Decentralization, U. Maryland Econ. Dept. WP 98-05

11 Rubinfeld, D.R., 1987, The Economics of the Local Public Sector, in Handbook of Public Economics, Vol. II Alan Auerbach and Martin Feldstein, eds. Amsterdam: North-Holland.

12 Oates, W.A., 1996, Estimating the Demand for Public Goods: The Collective Choice and Contingent Valuation Approaches, in The Contingent Valuation of Environmental Resources. D. Bjornstad and J. Kahn, eds. Aldershot: Edward Elgar

13 Bradford, D.F., Oates W.A., 1974, Suburban Exploration of Central Cities and Governmental Structure, in Redistribution Trough Public Choice. Harold Hochman and George Peterson, eds. NY: Columbia U. Press

14 Baxter M., King R.G., (2005), “Fiscal Externalities and Optimal Taxation in an Economic Community”, Boston University and NBER, June 2005

15 Tiebout, C.M., 1956, A Pure Theory of Local Government Expenditures. Journal of Political Economy 64: 416-424

16 Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"» от 11 декабря 2004 года N 159-ФЗ

17 Кадочников П., Синельников-Мурылев С., Трунин И., Четвериков С., Виньо М. (2005) «Реформа фискального федерализма в России: проблема мягких бюджетных ограничений региональных властей»

18 В рамках модели не предполагаются иные способы финансирования расходов, такие как, например, неналоговые доходы, заимствования и др.

19 Здесь мы предполагаем утилитаристкую функцию полезности, при которой предпочтения среднего (при линейной функции полезности) или некоторого другого (будем называть его репрезентативным) жителя региона соответствуют общественному благосостоянию.

20 Это верно только при сделанных нами выше предположениях о характере распределения доходов и степени прогрессивности налоговой системы.



Pages:     | 1 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.