авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

Система правового регулирования возмещения вреда, причиненного гражданам при чрезвычайных ситуациях вследствие нарушения их конституционных прав

-- [ Страница 3 ] --

Прежде всего, это основания возникновения данных правоотношений, юридический факт, которым является чрезвычайная ситуация. Чрезвычайная ситуация представляет собой совокупность общественно опасных факторов, создающих угрозу безопасности жизненно важным интересам личности, общества и государства, требующих для своего урегулирования иного нормативного воздействия, иного управления, чем те, которые действуют в обычных условиях.

Исходя из чего, диссертант определяет понятие правового режима, вводимого при возникновении чрезвычайной ситуации, как особого порядка деятельности государственных органов, обще­ственных институтов, жизни населения на установленный законом срок, при котором перерас­пределяются полномочия органов власти, ограничиваются права и свободы человека и гражданина, возлагаются дополнительные обя­занности на юридических лиц и граждан и который опре­деляется опасностью для общества и государства в той или иной кризисной ситуации. Рассматривая понятие правового режима в целом, автор затрагивает дискуссию о видах, целях и условиях установления различных правовых режимов. В самом общем виде правовой режим определяется как особый порядок правового регулирования, выражающийся в определенном сочетании юридических средств и создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права. Рассматривая виды правовых режимом, диссертант определяет их особенности.

Также правоотношение, возникающее при чрезвычайных ситуациях характеризуется определенным субъектным составом. Это граждане и организации, которые наделены определенными субъективными правами и юридическими обязанностями. Исходя из данного выше определения правового режима чрезвычайной ситуации, автор делает вывод о том, что в рамках правового регулирования, субъекты наделены как общей, так и специальной правоспособностью, в силу возникших чрезвычайных обстоятельств. Специальная правоспособность возникает в силу действия норм специального ( чрезвычайного) законодательства. Следует отметить наличие особого объекта данных правоотношений, который характеризуется поведением людей, их волевыми установками в рамках чрезвычайной ситуации, а также материальными и нематериальными благами, которые могут изменяться, прекращаться не по воле субъекта, ввиду наличия чрезвычайных обстоятельств. Акты, направленные на реализацию права и правоприменения, также содержат определенную особенность, заключающуюся, во-первых, в том, что принимаются различными органами государственной власти, имеющими различные полномочия и предметы ведения в зоне чрезвычайной ситуации, и, во-вторых, применяемые в экстраординарных условиях. Таким образом, автор делает вывод о наличии правоотношения, урегулированного нормами чрезвычайного законодательства в зоре чрезвычайной ситуации.

Констатируется, что в отечественной правовой науке вопросы установления правового режима чрезвычайной ситуации разработаны недостаточно. Значительное количество работ посвящено изучению вопросов, связанных с режимом чрезвычайного положения.

Проведенный анализ законодательства, теоретических положений и позиций различных авторов позволил прийти к выводу, что, исходя из классификации определения полномочий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, отвечающих за предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации, можно определить сложную правовую регламентацию установления правового режима чрезвычайной ситуации, включающую в себя различные уровни. Выявляя особенности данного правового режима, автор отмечает, что принятие на федерального конституционного закона, регулирующего правовой режим чрезвычайной ситуации, во-первых, позволит установить единые правила и стандарты и, во-вторых, усилит правовую защиту граждан, пострадавших от неправомерных действий должностных лиц органов исполнительной власти, выразившихся в действии или бездействии.

Параграф продолжается детальным анализом структурных элементов многоуровневой системы правовых актов, регулирующих правовой режим чрезвычайной ситуации. По мнению диссертанта, определяющим принципом деятельности органов исполнительной власти по введению режима чрезвычайной ситуации является принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, поскольку человек, его права и свободы, их непосредственное действие признается Конституцией РФ.

В третьем параграфе « Ограничения конституционных прав в условиях чрезвычайной ситуации» автором рассматривается институт ограничения конституционных прав в условиях чрезвычайной ситуации, раскрывается понятие ограничений конституционных прав. Определяются принципы и пределы ограничений конституционных прав.

Институт правового регулирования обеспечения конституционных прав граждан в чрезвычайной ситуации содержит в себе различные способы правового регулирования, характерные и для других институтов, но имеет некоторые особенности, касающиеся юридических запретов и юридических дозволений. В частности, в зоне чрезвычайной ситуации дозволения и запреты приобретают особую значимость. На основании приведенного исследования, автор делает вывод, что поскольку дозволение строиться на законе, а режим введения чрезвычайной ситуации устанавливается правоприменительным актом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, на основании выявленной многоуровневой системы правового регулирования и в короткие временные рамки, то возможно объем запретов может быть увеличен. Таким образом, уменьшается объем дозволений, которые, в свою очередь связаны с ограничением конституционным прав граждан. По мнению диссертанта, основанием ограничения могут служить лишь те конституцион­но значимые цели, которые перечислены в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, а именно - защита основ конституционного строя, прав и за­конных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безо­пасности государства. То, что для ограничения прав и свобод челове­ка и гражданина не могут быть использованы какие-либо иные осно­вания, кроме перечисленных, свидетельствует об ограни­ченности возможных ограничений прав и свобод. Но и в пределах указанных оснований ограничение мо­жет быть осуществлено «только в той мере, в какой это необходимо»6 для достижения конституционно значимой цели ограничения. На основании чего диссертант приходит к выводу, что все то, что выходит за пределы необходимого для дости­жения указанных целей, не может быть, оцениваться и рассматри­ваться как основание для ограничения реализации прав и свобод.

Тем не менее, сама допустимость законодательного ограничения реализации прав и свобод человека и гражданина имеет свои содержательные границы, за пределами которых ограничение утрачивает свое назна­чение. Признавая принципы и нормы международного права составной частью правовой системы России, Конституция Российской Федерации предусматривает возможность ограничения прав и свобод «... только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и государства» (ст.55).

Таким образом, автор приходит к выводу о том, что в отраслевом законодательстве следует более конкретно определять возможность и пределы ограничения прав и свобод граждан. Особенно остро это ощущается в период становления правовой системы, когда законодатели сами иногда отстаивают диаметрально противоположные представления об интересах безопасности личности, общества и государства.

Одно из определений прав человека заключается в том, что они выступают в качестве пределов осуществления государ­ственной власти. Вместе с тем в процессе реализации инди­видуальной свободы интересы личности могут стать объектом противоправных действий отдельных граждан или должност­ных лиц. В связи с этим возникает необходимость в юридическом гарантировании индивидуальной свободы. Характеризуя свободу, Ш.Л. Монтескье подчеркивал, что «в государстве, т. е. в обществе, где есть законы, свобода может заключаться лишь в том, чтобы иметь возможность делать то, чего не долж­но хотеть... Свобода есть право делать то, чего должно хотеть, и не быть принуждаемым делать то, чего не должно хотеть»7.

В то же время не исключены сопряженные с нарушением прав других граждан злоупотребления личными правами со стороны субъектов указанных прав. А это влечет за собой не­обходимость юридического установления точных границ ин­дивидуальной свободы. При этом сле­дует иметь ввиду, что ограничение может быть позитивным, предпринимаемым во имя общественной пользы, и негатив­ным, квалифицируемым как нарушение прав человека8. Нега­тивные ограничения прав могут быть связаны также с ошибка­ми, намеренными соображениями законодателя, невключени­ем в национальные акты международных обязательств госу­дарства и т. п. Однако в данном случае предметом рассмотре­ния является лишь первая ситуация — позитивное ограниче­ние прав.

Юридические пределы осуществления конституционных прав и свобод можно охарактеризовать также как совокупность правовых средств, устанавливающих объем и границы консти­туционного права и свободы. Выход за эти рамки влечет при­менение мер юридической ответственности к правонаруши­телю. Ограничения различных видов конституционных прав человека могут быть осуществлены на уровнях нормативного регулирования (в конституциях, законах), инди­видуально-правового регулирования (приговоры и решения судов и т. д.), а также в фактических действиях правоохрани­тельных органов, граждан (доставление и задержание подозреваемого и т д.). Все вышеназванные ограничения прав мо­гут быть правомерными и неправомерными.

Правомерные ограничения конституционных прав человека мо­гут заключаться в законных задержаниях, арестах, заключениях под стражу, лишениях свободы, подписке о невыезде, обысках, выемках, приостановлении деятельности религиозных органи­заций их ликвидации и т. д.

Анализ особенностей правового ограничения конституционных прав человека позволил автору придти к выводу, что оно должно соответствовать ряду основных принципов. Так, правомерным ограничением конституционных прав может считаться ограничение, основанное на принципе законности. Принцип равенства прав и свобод человека и гражданина, гаран­тируемый государством, конкретизируется в принцип равенства при реализации института правового ограничения прав и свобод. Правомерное ограничение конституционных прав человека должно отвечать принципу соразмерности. Наиболее действенным средством гарантирования и защиты че­ловеком его прав и свобод, служит право человека на судебную защи­ту. Это право многократно закреплено и содержательно раскрыто в самых авторитетных международно-правовых актах.

В ст. 28 Федерального Конституционного закона «О чрезвычайном положении» говорится, что меры, применяемые в условиях чрезвычайного положения и влекущие за собой изменение (ограничение) прав и свобод человека и гражданина, должны осуществляться в тех пределах, которых требует острота создавшегося положения. В ФЗ « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» не регламентируется правовое положение личности в зоне чрезвычайной ситуации. Однако, для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, как комплекса аварийно-спасательных и иных неотложных мер, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижения размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, необходимо применение данного института. Проводя анализ законодательства, диссертант приходит к выводу, что правовое регулирование ограничения конституционных прав человека в условиях чрезвычайной ситуации включает в себя нормы законодательства, регулирующего отдельные виды и формы ограничений прав личного, экономического и политического характера, а также нормы подзаконных актов, принятых органами исполнительной власти и местного самоуправления в пределах, установленных Конституцией РФ.Вторая глава «Механизм правового регулирования возмещения вреда, причиненного гражданам при чрезвычайных ситуациях» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе « Понятие, сущность и содержание механизма правового регулирования возмещения вреда, причиненного гражданам при чрезвычайных ситуациях» автор дает определение, рассматривает сущность и содержание механизма правового регулирования возмещения вреда, причиненного гражданам при чрезвычайных ситуациях вследствие нарушения их конституционных прав.

Механизм правового регулирования определяется как единая система правовых средств, при помощи которых обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения9. Автором рассматривается механизм правового регулирования с точки зрения психологических явлений, а также с правовой позиции, поскольку такой разноплоскостной подход позволяет всесторонне исследовать воздействие права на многие стороны жизнедеятельности общества.

В механизме правового регулирования выделяют самостоятельные элементы, которые обеспечивают правовое регулирование на различных стадиях. Основанием выделения таких элементов в механизме правового регулирования могут служить определенные функции, которые выполняет система юридических средств на определенных стадиях правового регулирования. На начальной стадии правового регулирования упорядочивание общественных отношений происходит при помощи норм регулятивного и охранительного содержания, обособленных в правовых институтах. Следующая стадия правового регулирования определяет возникновение, изменение и прекращение прав и обязанностей участников правоотношений. И, последняя стадия правового регулирования реализует права субъектов при помощи специальных правовых средств.

Применительно к правовому регулированию общественных отношений, возникающих в целях восстановления нарушенных конституционных прав граждан в зоне чрезвычайной ситуации, автор формулирует и обосновывает определение механизма правового регулирования возмещения вреда, причиненного гражданам при чрезвычайных ситуациях вследствие нарушения их конституционных прав, а также выделяет его элементы, как система правовых средств, субъекты чрезвычайных правоотношений, объект, правосубъектность, нормативные акты национального и международного уровня, акты реализации конституционных прав граждан, правовая культура и правосознание субъектов чрезвычайных правоотношений.

Особое место в исследовании механизма правового регулирования возмещения вреда, причиненного гражданам при чрезвычайных ситуациях вследствие нарушения их конституционных прав, занимает определение правовых средств и способов, как юридического инструментария.

Правовые средства - это правовые явления, выражающиеся в инструментах (установлениях) и деяниях (технологии), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, а так же обеспечивается достижение социально-полезных целей10. Применяя данное определение к процессу специальной деятельности, в зоне чрезвычайной ситуации, можно добавить, что под правовыми средствами понимается не собственно профессиональная юридическая деятельность субъектов чрезвычайного правоотношения, а ее результат, который выражен в виде различных правовых актов, регулирующих возмещение вреда, причиненного конституционным правам граждан.

Поскольку вред, причиненный конституционным правам граждан в условиях чрезвычайной ситуации, должен быть возмещен в полном объеме, то необходимо рассмотреть различные правовые средства и способы, позволяющие за счет привлечения бюджетных и внебюджетных средств реализовать данную гарантию.

Автором предлагается следующая классификация правовых средств реализации права: механизм страховой защиты, механизм деликтной ответственности; механизм конституционно-правовой социальной защиты.

Все указанные средства имеют социально-значимые и юридические цели минимизация потерь и полное возмещение вреда.

Рассматривая юридические способы механизма правового регулирования возмещения вреда, причиненного гражданам при чрезвычайных ситуациях вследствие нарушения их конституционных прав, диссертант соотносит их с правом на защиту. Таким образом, защита конституционных прав в условиях чрезвычайных ситуаций представляет собой санкционированные государством и обеспечиваемые нормами международного права правовые средства, включающие в себя:

возможность человека пользоваться своими правами;

возможность человека требовать от юридически обязанных лиц добросовестного и полного осуществления ими требований, вытекающих из его права на защиту;

деятельность уполномоченных органов государственной власти по осуществлению и реализации комплекса мероприятий, направленных на обеспечение охраны конституционных прав в условиях чрезвычайных ситуаций.

В указанных способах нашло отражение внешнее и внутреннее проявление деятельности государства по обеспечению безопасности граждан и конституционного строя в Российской Федерации. Внешнее проявление можно определить как правовую форму обеспечения введения режима чрезвычайного ситуации. Внутреннее проявление, есть организационно-правовая форма реализации деятельности государства, включающая в себя способы и методы защиты от ситуаций экстраординарного значения. Поэтому автором отмечается, что для защиты конституционных прав в условиях режима чрезвычайной ситуации особое внимание следует уделить следующему:

каждому органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, возглавляющему штаб по установлению правового режима чрезвычайной ситуации, необходимо определить угрожает ли обществу опасность и если угрожает, то какие меры должны быть приняты для ее устранения;

действия органа исполнительной власти или органа местного самоуправления должны соответствовать всем конституционным принципам соблюдения, охраны и защиты прав человека;

система мер не должна превышать возможные пределы ограничения прав;

временные рамки установления режима чрезвычайно ситуации должны соответствовать нормам национального права и принципам международного права;

в актах органов исполнительной власти или органа местного самоуправления, регламентирующих порядок введения режима чрезвычайно ситуации необходимо указать на способы защиты нарушенных конституционных прав.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |
 








 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.